北青报：加快反恐立法势在必行

今日社评

本报评论员 潘洪其

当前恐怖活动的复杂性、隐蔽性和跨国性特征日趋明显，反恐怖工作涉及的关系越来越复杂，面临的困难越来越大，仅仅依靠某个或几个部门法的规范和保障，不能满足我国惩治防范暴力恐怖犯罪的迫切需要。

全国政协十二届二次会议昨天闭幕，十二届全国人大二次会议今天闭幕。盘点今年代表委员提交的议案、提案和建议，有一个引人注目的焦点议题，就是加快我国的反恐怖立法。新疆代表团以全团名义，向人大会议提出制定《反恐怖法》的建议。民盟多名政协委员提交“关于加强打击暴力恐怖行动维护社会和谐稳定”的提案，成为今年政协会议上第一份关于反恐立法的联名提案。全国人大常委会法工委有关负责人表示，全国人大将广泛听取意见，研究法律调整范围等问题，按法定程序推进反恐立法。

今年全国两会前夕，云南昆明发生“3·01”暴力恐怖事件。暴恐行为激起公众的强烈义愤，令参加两会的代表委员高度警醒。制定一部全面、完备的反恐法律，为反恐斗争提供坚实的法律保障，成为代表委员和社会舆论的普遍共识。

我国反恐立法已有一定的基础。2011年12月29日起施行的《刑法修正案（三）》，提高了对组织、领导、参加恐怖活动组织犯罪的法定刑，将资助恐怖活动组织或实施恐怖活动的个人的行为规定为犯罪。2011年5月1日起施行的《刑法修正案（八）》，将恐怖活动犯罪纳入特殊累犯的范围。2011年10月29日全国人大常委会通过《关于加强反恐怖工作有关问题的决定》，首次明确“恐怖活动”的概念，并对国家反恐工作领导机构、恐怖组织及恐怖活动人员名单的认定与公布、反恐国际合作等作出原则性规定。

然而，包括昆明“3·01”事件在内，近年来发生的多起暴力恐怖事件警示我们，当前恐怖活动的复杂性、隐蔽性和跨国性特征日趋明显，反恐怖工作涉及的关系越来越复杂，面临的困难越来越大，仅仅依靠某个或几个部门法的规范和保障，已不能满足我国惩治防范暴力恐怖犯罪的迫切需要。

结合目前反恐法律框架和反恐形势，制定一部系统、完善的反恐法律，主要应从以下方面入手和强化。一是加强对恐怖活动的预警。我国《突发事件应对法》规定了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的预警体系，对社会安全事件的预警体系没有明确规定，我国对恐怖活动的预警尚处于薄弱环节。为此，反恐法律应建立严密的社会安全预警体系，弥补情报研判与应急处置之间的空白环节，提高情报分析的准确性和预警的有效性。

二是提高恐怖活动应急处置水平。目前我国的应急处置立法主要包括《戒严法》和《突发事件应对法》，两者都没有专门针对反恐工作的内容。为此，反恐法律应就反恐应急处置作出规范和保障，包括反恐怖行动区域的划定，禁止车辆、航空器或船舶通行等交通管制措施，现场治安秩序维护，通信管控等内容，形成统一、高效、权威的应急处置体系。

其三，强化对恐怖活动的刑事制裁。我国《刑法》除规定组织、领导、参加恐怖组织罪和资助恐怖活动罪这两个专门罪名之外，尚未将实施暴力恐怖活动规定为特殊的犯罪，如果没有证据证明行为人参加了恐怖活动组织，即使其实施了暴力恐怖性质的犯罪行为，也只能按照普通罪名定罪量刑，难以体现反恐工作的特殊性。鉴于此，应当将暴力、破坏性的犯罪类型从刑法分则各章节中分离出来，合并设置为针对恐怖活动的专门罪名，并规定严厉的刑事制裁措施，为反恐提供更具“杀伤力”的法律武器。

恐怖主义严重威胁公众生命安全和国家安全，是全世界、全人类共同的敌人。推进反恐立法，需要全国人大及其常委会依法履职，尽心尽责，也需要广泛的公众参与和国际合作。所有这些工作都已迫在眉睫，加快反恐立法势在必行——因为我们要以最坚定的决心，拿起最坚强的法律利器，对恐怖主义实施最坚决的打击。