新民晚报：“三公”经费公开要不留死角

从2011年开始，中央各部门每年都会晒出“三公”经费。地方政府也陆续公开了“三公”经费的相关数据。政府在“三公”上花了多少钱、花到了哪里去，公众有知情权和监督权，信息公开、阳光财政的步伐，绝不能够停下来。

国务院总理李克强在5日的政府工作报告中提出，今年所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白，能监督。这让不少人眼前一亮。财政部财科所副所长白景明认为，公开所有财政拨款的“三公”经费，意味着除了部门预算中安排的“三公”经费，还包括中央转移支付到地方资金中，在具体科目里安排的“三公”经费。只有公开不留死角，才不会给人留下钻空子的机会。

“三公”经费即出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，如果缺乏严格的规范和到位的监督，就容易为假公济私创造空间，造成公款浪费，滋生腐败。公款旅游、公车私用、公款吃喝，都是被公众诟病已久的问题。只靠内部监督，毕竟有局限性，来自外部的、社会的、公众的监督，能为压缩“三公”经费提供动力和持续性，因为这关系公众的切身利益。而监督的前提，自然是信息公开。用公开来促进监督、倒逼改革，已被证明是一条可行的路径。

不可否认，不少“三公”经费账本一年比一年做得细，公开的项目更细化、更规范，每年经费压缩的数字也摆在那里。但细看“三公”账本，不清不楚的地方还有不少，不论是总体还是细节，公开的力度和范围仍有待加强。政府收支信息公开，不过才刚刚开始，目前取得的进步实在经不起沾沾自喜。比如，是不是所有“三公”经费都如实、全面地得到了公开？有没有用其他项目来遮掩？又如，数字过于笼统，经费用途过于模糊，缺乏生动详细的解释和说明，这些问题如何得到系统性的解决？公众捧着含糊的数字，自然难以判断这些开支到底合不合理。以往，即使提出疑问，也鲜见相关部门回应。如果公开沦为走过场，就难以体现接受监督的诚意，也难以实现公开的目的。越是模糊的地方，越可能存在监督的死角，阳光照不进这些犄角旮旯，不干净的东西就要滋生。

政府工作报告中对今年“三公”经费公开的要求，可谓切中要害。公开既要全面，又要让公众看得明白，便于监督。其实，“三公”经费也不过是政府预决算信息的一部分，只是因为“三公”过高、缺乏约束导致的后果比较直观，才格外受人关注。从这个意义上说，实施全面规范、公开透明的预算制度，把政府的账本清清楚楚地晒给公众看，是更为根本和必需的。如果能做到这一点，“三公”经费自然就摊开在公众面前，也难以找到藏身之处了。