环球时报：建立常态化的公务员增资机制

公务员薪资高低成两会的热点话题。公务员属于社会的一个特殊劳动群体，其工作性质是为国家和公众利益服务，工作目的是追求公共利益最大化；其薪资是由公共财政支出，说到底是由纳税人或人民来供养。因此，公务员工资薪酬变动引起关注就毫不奇怪了。这在政治文明的今天，全世界都一样。

公务员的全称是“国家公务人员”，一些国家又称“政府雇员”，它首先是一种职业，其工作的基本动力之一也是为了获取“薪酬”，为了“养家糊口”，其职业并没有先天的“道德优势”或“政治优势”，当然就更没有所谓的“薪酬优势”，在社会主义政治文明的今天，我们所讲的职业平等就是这个意思，一个行业不能因为其所从事的“职业本身”就成为谋取比其他行业更高的薪资的理由。

通过政府雇佣的公共机构人员，由于其薪资是由公共财政支出，因此其总的薪酬水平是由代表人民的权力机关，按照本国经济社会发展的实际情况，通过国家法律法规的形式固定下来，其薪酬的变动规则也是由法律法规确定的，政府不能自己酝酿给自己加薪，这会引起社会其他职业阶层的反弹，成为引起“社会不公正感”的来源。

在现代政治文明和民主政治的社会条件下，官员只是为“公众服务”的一种职业，是现代社会众多职业中的一种，没有像在封建社会中那种“权力附加值”，更不可能通过当官发财。所以，在西方，那些选举官员或随选举而任命的官员叫“职业政治家”，其薪资较之私营组织的相似职位的人要低很多；考任官员或公务员叫“职业官僚”，其薪资基本按照社会其他组织相同职位的平均薪资水平发放，二者统称“政府雇员”。其性质与私营组织的雇员一样，通过自己的辛勤工作获得一定的劳动报酬。所以，“职业化”是20世纪以后公务员制度改革的一个主要趋势。

在现代社会，政府公务员主要是从公共精神出发，为了公众的利益而工作，目的不全是为了钱。所以，在西方流行“精英治国”理论，其实质就是从为国家和民族服务的角度，从成就感、荣誉感和自我实现的角度，鼓励具有公共精神和能力强的人参与国家事务管理，为防止这些人有可能利用公共权力谋取私利，同时还发展出一整套适合现代复杂社会要求的监督制度，使这些人不想贪、不敢贪、不能贪，逐步养成一种良好的职业习惯。在私营组织谋职的人追求虽然是多方面的，但主要动力还是要有一份较高的薪资。

因此，公务员这一职业在社会主义民主政治的条件下，是一份奉献多于索取、辛辛苦苦的岗位，也可以说是一个高度奉献性岗位，是一个全心全意为人民服务的岗位。

当然，公务员也是人，其收入水平也要能维持正常而体面的生活。在我国经济社会发展水平较高的今天，公务员的薪资水平普遍偏低也是事实，特别是基层和一般公务员的薪资水平偏低，增资机制不健全、不规范的现象较为突出，对公务员的工作情绪和心态产生了不良影响。因此，参照国家经济增长的速度，形成良性的、规范的、常态化的公务员和事业单位人员薪资年度增长机制，是推进公务员制度和事业单位改革的核心环节和当务之急，对稳定公务员队伍，提高国家治理效率，为社会提供优质的公共服务都有重要意义。▲(作者是国家行政学院公共管理教研部教授)