南方日报：迎接“百分百就近入学”的挑战

　　教育部日前针对北京、上海等19个重点大城市落实义务教育免试就近入学印发通知，要求这些城市在2014年内制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案，并在2015年所有小学落实划片就近入学。而广州正在这19个重点大城市之列。明年就要实现小学百分百就近入学，广州准备好了吗？广州市教育局局长屈哨兵表示，全部实现“有难度”，为此今年将重点推进师资在区域内刚性流动，在促进资源均衡化的基础上实现义务教育阶段就近入学。

　　教育领域的改革动向，是党的十八届三中全会全面深化改革的一大热点。不仅因为教育是民生要务，也因为此次改革拿出的方案具体而可行。广州十多年来一直执行义务教育阶段就近入学政策，各区基本完成就近入学90%的总目标。前年实现个别学校跨片生控制率80%，去年这一数据已达到90%。也就是说，距离“小学百分百就近入学”的目标并不太远，但是要把剩余10%的自主空间完全压缩，则并不太容易，因为择校的诱惑，对于家长也好，对于学校也好，都是巨大的。就近入学确实是打破择校怪圈的必由之路，这也是中央到地方一直在努力完成的命题。此次教育部通知的出台，为这些城市推行就近入学划出了明确时间表，没有犹豫的空间。

　　应当承认，就近入学与教育公平之间是存在距离的。因为就近入学也并非不能择校，只是把择校的可能前移，捆绑在房屋产权、户籍等更为严苛的条件之上。小学百分百就近入学的政策，一时间再度引发市民对学区房涨价的担忧。实际上，“就近入学”规定一年前已有流传，学区房作为二手市场中始终坚挺的部分，一直以来价格也不断上行。有业内人士估计，部分既能读名小学、又能读名初中的“双学位”房价格两三年内会以每年30%的幅度上升。可以说，择校的成本越来越高。因此，强化就近入学原则的同时，必须使教育资源趋于均衡，这才是治本之策。

　　教育资源应该均衡是容易认识的问题，但要真正达至均衡却远非易事。姑且不论在各地市间、城乡间，即便在广州市区内重点非重点学校间的均衡都需更多改革力气。应该看到，现在谈教育公平的背景，不是一切从头开始的建设，而是在现有基础上进行改革。于是，从现有资源调整入手，就成了最直接、效率最高的改革方向。广州提出今年最大的动作就是重点推进师资在区域内刚性流动，争取年内打破教师一校终身制，旨在促进教育资源均衡化，这是推动义务教育均衡发展标本兼治之策。但我们必须清晰认识到，均衡不是指好的加差的，总和除以二，这样的均衡并不符合我们追求教育改革成效的目标。总的来说，就是“差”的要“跟上”，而非简单把高的拉低，搞平均化。如果为了公平，就平均分配，则平均是平均了，却不见得真的公平。具体到教育方面，大幅提升教育资源供应，才是推动教育公平最根本的途径，这必然要求政策层面的稳定支持与合理规划，从制度上保障教育投入及时到位。

　　小学百分百就近入学是一个重要挑战，它涉及到招生过程透明等更为深层次的拷问。但是也诚如屈局长所言，我们的教育永远都是在路上，只有起点没有终点。未来的路很长，挑战必会更多。