东莞扫黄难背后的地方保护主义不容忽视

9日上午，央视对东莞市部分酒店经营色情业的情况进行了报道。9日下午，东莞市委、市政府迅速召开会议，统一部署全市查处行动。东莞市从下午开始，共出动6525名警力对全市所有桑拿、沐足以及娱乐场所同时进行检查，并针对节目曝光的多处涉黄场所进行清查抓捕。在东莞国安酒店，警方查处了多对涉嫌卖淫嫖娼的人员。（《中国新闻网》1月10日）

央视报道之后，东莞色情行业再度引发外界关注。作为有名的“世界工厂”，东莞色情业的泛滥成灾，固然跟其产业承接、区域定位和特殊背景有很大的关系，但根本上还取决于地方治理的暧昧态度，以及所表现出来的行为取向。罗马不是一天建成的，东莞的色情业也非一天就如此泛滥成灾，作为名声在外的“性都”，其色情业泛滥早成公认的事实，以至于成为一张地方的名片。

尽管色情行业的罪与非罪，合理与不合理，合法与非法存在争议，但在法律和道德的层面却被禁止，“扫黄打非”已然成为国家行动，何以在一轮又一轮的集中整治中，东莞的色情业依然安之若素，甚至发展壮大？2010年，东莞地下色情行业经理人表示，在东莞大概有10多万的小姐。整个地下色情业和其直接、间接的关联产业，每年产生接近400亿元左右的经济效益，而东莞的GDP为3700亿元。10多年间，大大小小的整治行动在东莞多次开展，历次扫黄行动中也取得了或多或少的成绩，可运动战过后地下色情服务又卷土重来，甚至较此前更为猖獗，直至一次新的更大规模的扫黄行动被逼着展开。

2010年东莞曾开展了“史上最强”的一次整肃，其起因依然来源于外力的倒逼。“招嫖短信”被发到中央和省市领导的手机中，被认为是这次扫黄行动不断升级的重要推手。然而通过这次调查来看，色情行业在东莞依然是打而不死，愈打愈强大。究竟是“保护性打击”还是“应付式治理”，确实值得进行“不看广告看疗效”的拷问。坚挺的色情行业背后，究竟是一种什么样的治理态度，才是最需要解读的关键所在。

对于广西传销打而不绝，中国反传销协会负责人曾一语道破天机：当地经济能从中受益，大量外地人涌入能拉动经济发展。当地一些官员也承认，正是因为将其当成一个产业来做，才使传销等违法行为完全失控。从食品监管中的“执法为利”，到交警管理的“放水养鱼”，到治理超载的“合法漂白”，再到环境保护中的“衣食父母”， “权力经济”和“执法经济”在一些地方和领域已经成为通行模式，并最终表现为地方保护主义。前不久，广东毒品“第一大村”被清剿，在这个有着14000多人的村庄，两成多村民从事冰毒制造，村党支部书记和副书记均涉嫌带头制毒。然而，在光天化日下，在法治社会里，一个“制毒村”竟然能招摇“成长”，其背后的教训却需要持续反思。从根本上讲，还是与地方保护主义之下，相关管理部门不作为有着直接关系，以至于养虎为患。

相比于安全、毒品和色情本身来说，地方保护主义下的行政不作为才最值得警惕。要对色情行业形成持续的打击，要让其得到根本的治理，最关键还得通过刚性的行政问责和绩效考核，打破地方保护的惯性和行政执行的惰性，使其真正发挥“治理者”而不是“保护者”的角色。如此，“性都”东莞的形象才可能真正得到扭转，地方治理的成效也才经得起检验。