羊城晚报：“抢生不罚款”体现政策善意

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　　浙江“单独两孩”政策日前正式生效。其中规定，在1月17日前单独夫妇违法生育两孩，同时社会抚养费征收决定书已送达的，继续有效；对此前违法生育的单独夫妻，而征收决定书没送达的，符合条件的需在6月30日之前补办手续。（1月19日《东方早报》）

　　“单独两孩”政策，成为近期全国各地“两会”的热点话题，多个省份已给出了具体落地时间表。浙江省率先实施，并承诺在新政生效前，没有收到处罚书的违规生育者将免罚，这于即将在全国落地的计生新政而言，显然是个不错的开始。

　　从法理讲，“单独两孩”政策一旦生效，即意味着对原有政策的“否定”。而在这之前，社会抚养费决定书未送达，说明旧政策的处罚其实并未作出，那么，按照新政对待，也是理所当然。对这部分群体免于处罚，其实与政策的执行刚性并不冲突，也能更大程度体现新政的人性化初衷，免除了政策调整阶段可能带来的新旧政冲突。

　　事实上，类似的政策调整方式并非孤例：如去年末，全国人大常委会通过废止劳教制度的决定，即宣布在劳教制度废止后，对正在被依法执行劳教的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。一来，如此人性化的操作方式，是兑现新政善意的题中之意；二来，相较于旧有政策弊端，新政就应该吸取教训，一扫旧制度的积弊。

　　其实，此次中央未对全国各地的“单独两孩”政策调整作出统一安排，已蕴含某种深意：各地的实际情况不同，不作统一安排，给予地方更大的主动权，可让地方做好更充分的准备。而具体到个体公民，有希望生二孩的，要考虑身体状况。从生理角度而言，女人到了40岁以后，进入更年期，生育孩子的难度越来越大，风险也高。所以，年龄大的女人抢生，就是希望抢到生理的末班车。

　　浙江宣布新政之前的违规部分可以有条件免罚，其实也是在政策范围内给予民众一定的主动权，而非完全让民众承担因政策落地迟滞造成的负担。“单独两孩”政策的放开，早已是众望所归，政策调整必须将民众的切身利益放在更加重要的位置考量。正如浙江省长所言，“老百姓对这个政策也是期盼了很久，所以我们第一时间研究第一时间实施。”早一天启动，民众就早一天受益。

　　作为一项普遍关切的公共政策，如何让政策最人性化落地，考验的还是相关部门在政策调整上的立场，如果秉持“为人民服务”的初衷，政策的落地自然会让民众感受到暖意与善意。总的来说，迅速启动、落地，只是兑现“单独两孩”政策善意的一个方面，在政策的具体执行上，还应尽力克服旧政策在执行上的不规范现象，如申请手续过于复杂，执行上过于僵化甚至野蛮。如此，才能实现计生新政的最人性化落地。