法制日报：土地流转投机折射法律漏洞

让农民从农业、土地改革中真正受益,以缩小城乡发展差距、收入差距,才是改革的真实目的

关于土地流转有两条消息值得关注:一是记者从农业部获悉,截至2013年11月底,农民承包土地的经营权流转面积达到26%左右(1月14日《经济参考报》)。二是一些资本开始瞄准了土地流转这个市场,加价倒卖跟过去炒房一样(1月14日《每日经济新闻》)。

这两条消息不仅释放出一些信号,而且也带来不少疑问。比如说,全国农地流转面积已达四分之一,说明在党的十八届三中全会对土地改革作出部署之前,很多地方早已经在探索土地流转。这种探索精神值得肯定。但问题是,过去的探索是否符合相关政策要求?土地流转过程是否合规、合理、有序?

而资本或者倒爷瞄上土地流转,不仅说明这些人嗅觉灵敏,从三中全会决定中看到了商机,更说明土地流转过程中有不少中间利益,有不少漏洞可钻。试问,在之前的农地流转中有多少土地倒爷参与?牟取了多少灰色利润?今后又如何防范土地倒爷几头吃?

土地倒爷值得警惕,如果他们像过去炒房一样倒卖农地必然会拿走很多利益,比如说,以空手套白狼的方式拿走了农民的部分利益,损害农民财产权。再比如,炒高农地流转价格之后抬高了农地流转的成本,甚至会影响农地流转的秩序。更重要的是,可能会造成农地改变性质、被浪费,不符合土地规划和改革要求。

因此,必须防范土地流转市场成为又一个投机市场,因为资本或者倒爷的主要目的是追逐利润,哪儿有利可图,哪儿有漏洞可钻,哪儿就有倒爷的身影。无论是过去中国楼市出现的炒房现象,还是农产品市场出现的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”等现象,都是某些资本或倒爷在中间兴风作浪。

尽管农业部早在2005年就出台了《农村土地承包经营权流转管理办法》,对流转当事人、流转方式、流转合同、流转管理等方面作出明确规定。但从各种报道来看,农地流转中的问题非常多,比如,流转价格难以达成,流转范围极其有限,土地流转合同很不规范等,尤其是土地流转过程中侵犯农民利益的现象很多。

不久前,《人民日报》就刊登了一组读者来信,有的反映村里迫使农民卖地,有的反映流转土地“非粮化”倾向严重,还有的反映农民对土地流转政策不清楚……总之,目前存在的一些问题说明农地流转很不规范,而某些村官、投资企业和土地倒爷必然就会利用农地流转不规范来牟取私利。

在土地流转中,农民应该是最大的赢家。党的十八届三中全会明确提出“构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产性权利”。国土资源部副部长王世元也强调,所有改革都必须以维护农民财产权利为核心。换言之,让农民从农业、土地改革中真正受益,以缩小城乡发展差距、收入差距,才是改革的真实目的。

王世元表示,承包经营权必须在最严格耕地保护制度下流转；集体建设用地流转必须符合规划和用途管制；城镇化用地必须走节约集约之路。那么,我们不妨仔细对照一下,现实情况与这些要求究竟有多少差距?而造成土地流转走样的原因,究竟是制度存在漏洞,还是落实环节发生扭曲?

在笔者看来,有必要根据党的十八届三中全会的部署,结合过去土地流转中的种种问题,重新修订《农村土地承包经营权流转管理办法》,甚至有必要让管理办法升级为条例或法律。而对于资本或倒爷盯上土地流转,既要进行针对性的制度设计,也要通过技术手段构建公开、公平的公共流转平台,不给投机者倒卖土地的空间,让农民、村集体直接和土地需求方进行平等谈判。