羊城晚报：空气重污染应急，广州真的做好了吗

　　《广州市环境空气重污染应急预案（试行）》公布仅20天，就不得不派上用场。7日早晨6时首次启动的空气重污染二级应急响应，与其说是实战，不如说是一次检验。应对空气重污染，广州是否真的做好了？

　　在这场应急响应中，包括应急响应启动条件的满足以及测报预警会商、启动应急会商、请示启动应急、公布实施等具体程序，看上去都是按部就班。但是，应急响应不仅是一套程序，更重要的是如何确保遏制空气污染程度继续恶化措施的落实到位。

　　网络信息显示，广州此次应急响应启动有令人猝不及防之感。公众所能获得的最早信息是广州市环保局官微“@广州环保”6日22:55分发出第一条启动应急预案消息。粉丝240多万的政府官微“@中国广州发布”当天23:14分才发布信息。在空气污染严重已持续近一周的情况下，最终定夺启动应急响应的权威、重大消息深夜才发出，而且在第二天清晨即实施，政府职能部门、排放企业和公众的应对措施或难保证及时落实到位。

　　相关应急成员单位在通过最便捷、最广泛的信息渠道协力传递信息方面也显得迟钝。广州市监察局官微“@廉洁广州”当晚毫无动静，直至7日10:45才发出“落实应急预案公务用车应急减排”的一条消息。广州市建委官微“@广州建设”在应急响应启动近3个小时之后的7日8:46分才转发环保局微博中一条“减少户外活动”的建议，却并无任何有关对建筑工地要求等信息。广州市城管委官微“@广州城管委”、城管执法局官微“@广州城管执法”和广州市经贸委官微“@广州经贸”自始至终毫无反应。

　　对于媒体对应急响应启动信息发布时间在深夜且仓促的追问，广州市环保局称主要原因是“当天傍晚时间污染物急剧上升”，释疑或有一定的合理性，但在连日密切检测、且早几天已表示“应急预案启动准备就绪”之后，还要到火烧眉毛才急忙定夺，终究让人有些疑惑。这与“应急预案”只规定满足应急响应启动的条件，而并未明确应急启动和信息发布的具体时间界限是否有关？

　　从全国范围看，应急响应启动仓促造成“有姿势无实际”已有教训之例。去年12月22日晚天津市环保部门发布重污染天气预警，明确提出从23日零时起按照日期末尾数确定限行尾号。但仅几小时后，交管部门却以“通知晚了执行不了”为由宣布限号政策暂不执行，让市民无所适从，被称之为“乌龙限号”事件，凸显出“应急预案不应急”的尴尬。虽然广州没有出现部门“打架”现象，但执行力度及其效果仍未必让人乐观。

　　在此次启动的应急响应中，各项具体措施落实的真实情况应当追踪调查及客观评价。“停驶20%公务车”规定落实如何无疑是一大关注点。网友流露出“落实起来有点悬”、“不可信”的担忧事实上已非多虑。市纪委新闻发言人接受城中媒体记者采访时坦承，纪检监察部门向各单位发出了通知，但因是首次应急响应，事先没有具体停驶车辆备案制度，哪些车停驶只由单位自定，监控系统对到底有多少公车停驶不能准确掌握，要检查、问责难有依据。

　　可喜的是，陈建华市长兑现此前许下“一旦实施环境应急，将第一个带头停驶公务车”的承诺，应急当日坐地铁上班。市长做出表率是一件好事，却不知缺乏有效监督机制之下，又有多少政府官员真能自觉放下架子、有样学样？

　　概而言之，与京津冀地区的灰霾遭遇相比，广州虽然尚轻，但事实已证明广州空气重污染已非稀罕。有了首次被迫启动空气重污染应急响应，很难说没有下一次。因此，除了治理空气污染当不遗余力之外，积累经验，完善相关措施，提升执行应急预案人人有责的危机意识，使可能再有的应急响应更从容而有实效，无疑是必需的。