“定点饭店”背后藏有多少奥秘？

法官招嫖门所在的衡山度假村

涉事度假村被停业整顿

有关“上海高院法官集体招嫖”事件，媒体“意外发现”事发地衡山度假村，竟然是上海“党政机关出差（会议）定点饭店”。目前有关部门已责令位于惠南镇城南路88号的衡山度假村停业整顿。涉事度假村官网介绍，其是上海衡山集团独资建造和管理的三星级酒店。记者了解到，度假村的铭牌上刻有“党政机关出差（会议）定点饭店”字样。上海市衡山集团是该市国资委投资监管的公司，旗下有八家酒店，其官网称“是上海市人民政府的重要接待基地”。[详细]

机关“定点饭店”竟能招嫖？

作为一家机关定点饭店，里面竟然小姐云集，而且还真有机关人员在那里开房享乐，这样一个“意外发现”，确实让人对这个“定点饭店”太充满想像空间了。这样豪华奢侈的定点饭店，或许只是上海的个案。但从其他城市来看，许多机关单位开会用餐，差不多都有比较固定的饭店。虽然各地可能很少像上海市财政局那样，大大方方挂出“定点饭店”的牌子，但从实际运作情况来看，定点饭店或准定点饭店还是客观存在的。[详细]

谁能成为定点饭店？

在政府统一采购中，以24个字为招标原则：“数量适当、布局合理、档次适中、价格优惠、公开公平、上下结合。”2006年出台的《中央国家机关出差和会议定点管理办法》规定，“中央国家机关工作人员出差实行定点住宿，中央国家机关和直属事业单位实行定点办会。”2008年财政部规定，“出差定点饭店以三星级以下(含三星级)为主，四、五星级饭店能够接受定点饭店政府采购的价格要求，并提供不低于饭店总客房数70%的协议客房，可以参加出差定点饭店政府采购。”原则上，定点饭店最高采购价格为套间600元、标间和单间300元。[详细]

“三星级以下为主”？47.18%是四星以上

当前，在全国31个省(区、市)中，有明确酒店信息的定点饭店共计4740家，除去910家星级不明的酒店外，合计有3830家。其中，三星级酒店1746家，四星级酒店1438家，五星级酒店369家。三星级(及以下)酒店的比例，仅占52.82%，四星、五星级酒店合计占了另外“半壁江山”。在“党政机关出差会议定点饭店查询网”上，除去从一星到五星五个常规星级以外，还有一种称之为“未定”。这其中会有什么猫儿腻吗？“未定”就表示灵活，说明有“作价”的空间。

惊人折扣价是“馅饼”还是“陷阱”？

四星级以上高档定点饭店中，客房和会议室价格均分为“门市价”和“协议价”。住宿一晚的“门市价”，动辄达4000元至7000元，而“协议价”多在500元至600元内徘徊；会议室的“门市价”有的高达数万元，“协议价”却能低至2折至3折。记者调查发现，一些高档定点饭店的协议价，甚至成为“推高”公务会议消费的钓鱼池。不发布空房信息，也是一些定点饭店惯用的“钓鱼”手段之一。业内人士透露，这是给定点饭店与会议主办方留出“讨价还价”的余地。而一旦公布有足额的空房间，就没有理由讨价还价了。

发票“作价”报销成隐藏腐败方式

记者在“党政机关出差会议定点饭店查询网”上看到，定点饭店多位于市中心交通便利处，但位于城郊的温泉、度假村也占一定比例。无论“超标”住宿还是娱乐，皆花费不菲，它们是怎么嵌入公务出差、会议报销当中的？秘密就在于发票“作价”：发票的抬头，是单位名称、联系人信息、联系方式、会议名称，下面就是房、餐、会，更具体的就没有了。会议费是一个“篮子”，饭店提供的购物、娱乐、甚至色情消费，都能装进去。钱花多了，还可以通过虚报参会人数来找补。“饭店不说，真实性就很难查”。[详细]

定点饭店隐藏的腐败

现行的定点饭店制度基本属于“只定不管”，一些酒店只享受定点饭店这块金字招牌带来的公务消费大单，却很少受监管部门的制约。当前存在的一些乱象，已让一些定点饭店沦为滋生定点腐败的温床。[详细]

定点饭店不可能独自撑起清廉公务

推行定点饭店制度的初衷，一是利用团购优势降低出差和会议开支，二是便于对相关费用报销进行监管。这么多年下来，定点饭店早已成为香饽饽而被业内激烈争抢，但无论是减支效果还是监督价值，显然都不够理想。正如政府采购很多时候反而比市场价更高，定点饭店制度给纳税人省钱的效果，公众至今也没有看到——这并非正常的市场竞争理论可以解释，埋单者既不是理性的消费者，定点饭店也不是充分的竞争者，背后是与权力的周旋和交易。[详细]

定点饭店应采用“经常化”巡查机制

定点饭店不是说硬件达标就行，“定’了就完。政府对于成为定点饭店的酒店，在平时的相关审查方面，要比其他饭店更为严格。因为它们是通过申请、投标这些公开透明的过程，自愿被‘定点’，这就表示，你要承担更多责任和对自我的约束。纪检部门应该定时、定点地经常下到定点饭店中去审查，避免对定点饭店“放松警惕”，最危险的地方成了最安全的地方。同时，一旦发现问题，要彻查到底，绝不姑息。[详细]

“定点饭店”须有“定点监督”

强化“定点监督”，先要进一步明确入围要求，防止“重定轻查”。“定点饭店”有其排外独享的经营优势，但也必须辅以更严格的透明接待规则。另外，还需更清晰地设置不同星级饭店的比例，防范定点价格的“虚低实高”。在“三星级以下为主”的笼统要求掩饰下，实际全国四星级以上的“定点饭店”仍占到了47.18%，显然与厉行节约的定点原则相去甚远。其次，更应该建立“一票否决”的退出机制，绝不容许违规接待的“下不为例”，坚决杜绝“挂羊头卖狗肉”的变通做假的可能性。[详细]

遏制定点饭店乱象，需落实三公公开

若能在公开的问题上做到做好，定点饭店“超标价”被明示在《协议价格表》、且无任何“畏惧”色彩的情况，就不会发生。党政机关出差会议定点饭店乱象，归根到底还是公款消费乱象之一种。现在的问题是，在为数不少的公职人员，都成为定点饭店模式和“不落腰包腐败”的既得利益者之时，冀望于自纠自查，或者是自我觉醒，注定远远不够；“釜底抽薪”地做细、做实三公公开，无疑才是治本之策。[详细]