學科類變異培訓怎樣認定，如何處罰、又由誰來執法？校外培訓治理的各類問題，終於有了明確的執法依據。近日，為提高校外培訓治理的法治化水平，教育部頒布《校外培訓行政處罰暫行辦法》，從實施機關、管轄和適用，違法行為和法律責任，處罰程序和執行，執法監督等內容訂立了規則，形成了對校外培訓違法行為全方位全鏈條監管。

      自“雙減”政策落地以來，校外培訓治理取得了階段性的成果。但著眼於校外培訓治理的常態化、長效化，仍然存在一些痛點難點問題亟待解決。突出表現在由於缺乏操作性強的法律規范，導致執法依據不充分、執法邊界不清晰、執法責任不明確等問題。

      這種情況，給一線執法部門和人員在辦理具體案件時帶來很大的挑戰，既不利於加強執法能力的提升，也可能損害校外培訓執法的公正性和公信力。《辦法》的出台，聚焦執法實踐中存在的突出問題、常見問題、共性問題，細化和完善了校外培訓領域的違法行為和法律責任。這既是對近年來“雙減”工作取得的諸多成果的鞏固和確認，也有效填補了《教育法》《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》等上位法律法規相對抽象的不足，填補了執法領域的空白。可以說，《辦法》 的出台對於完善校外培訓監管法律制度體系，加強校外培訓的監管具有裡程碑式的意義。

      以學科類變異培訓為例，一些機構和個人試圖通過“轉線上”“轉地下”“換馬甲”等方式逃避監管。變異培訓隱蔽性強、形式多變，而現行上位法缺少對此類情形的規范，給執法帶來了很大的難度，成為一個治理痛點。為此，《辦法》列舉了諸如通過即時通訊、網絡會議、直播平台等方式有償開展校外培訓，利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓，以及以咨詢、文化傳播、素質拓展、競賽等名義有償開展校外培訓等變相開展學科類校外培訓等多種形式，同時還設立了兜底式條款。這就解決了治理學科類變異培訓法律依據不足、認定難等問題，有利於打破執法困局，實現對變異類培訓的精准打擊，有效提升治理學科類變異培訓的能力。

      “雙減”政策落地以來，學科類變異培訓的存在，在一定程度上消解了政策的實施效果。為了逃避監管，一些機構和個人將培訓轉入地下、線下，一方面帶來了人身安全隱患，另一方面也加重了家長的負擔，加劇了教育內卷。同時，這種違規培訓，還帶來“劣幣驅逐良幣”的效應，破壞行業發展生態。以管窺豹，明確違法情形、規定法律責任，顯然能夠實現治理效能的倍增。不僅是鞏固“雙減”治理成效，緩解家長教育焦慮、破解教育內卷，也能夠推動行業的健康良性發展。

      而這正是《辦法》頒布的初衷所在，那就是讓校外培訓在法治軌道上運行，使之真正成為學校教育的有益補充，共同服務於孩子們的健康成長。對於違法違規校外培訓，要依法強化監管，對於合法合規的校外培訓也要依法保障。所以，《辦法》還規定了當事人的陳述、申辯權利，並要求強化對處罰過程中濫用、超越職權等違法行為的監督，督促執法機關積極履行職責，依法嚴查校外培訓違法行為。這都是保障校外培訓舉辦者合法權益，促進行業健康發展的重要舉措。

      教育公平要保障，教育焦慮要疏解，教育尤其是義務教育的公益本質不能變，這就要求依法治理違規校外培訓。在此基礎上，民眾的教育選擇自由同樣應得到保障，個性化、多樣化的教育需求仍需要校外教育力量來滿足。行業的健康有序發展，才是社會之福。

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