生態環境保護是一個系統完備、全面整體的過程，必須縱向到底、橫向到邊，形成環環相扣、協同聯動的制度體系

　　強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能真正把生態領域的制度優勢轉化為治理效能

　　

　　一個成功的環保案例背后，往往有一個關於制度或法制的故事。

　　盧孝華的家位於江蘇省南京市浦口區橋林街道周營村，離長江隻有數百米。白天到江邊看風景，晚上去江邊跳廣場舞，已成為她的生活習慣。浩浩江水、綠地花海，讓她感到愜意舒心。

　　遙想多年以前，橋林街道卻是另一番景象。在橋林街道的18.9公裡長江岸線上，最多時聚集了47家大小船廠，切割、軋鋼、除鏽、噴漆，既是生產工序，也是污染源頭。沿江居民抱怨：“江邊嗆得睜不開眼，我們是‘濱江不見水，近水不親水’。”

　　“共抓大保護、不搞大開發”，理念深刻轉變，制度長出“牙齒”。南京編制生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單，全面開展長江岸線專項整治行動，制定並實施《南京市長江岸線保護辦法》《南京市長江岸線保護條例》。

　　不斷織密織牢的制度之網，助力船廠變綠地、碼頭變公園。一段段“生產岸線”變成詩情畫意的“生態岸線”，生動印証“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治”。

　　思想認識到位，行動才能自覺。習近平總書記強調：“隻有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，生態環境保護是一個系統完備、全面整體的過程，必須縱向到底、橫向到邊，形成環環相扣、協同聯動的制度體系。要求“加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行”，提出“對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責的，必須一追到底”，明確“要嚴格用制度管權治吏、護藍增綠”……習近平生態文明思想全面總結我國生態文明建設經驗，強調實行最嚴格的生態環境保護制度，深刻回答了生態文明建設的保障機制問題。

　　沒有規矩，不成方圓。制定修訂環境保護法等多部法律法規，建立實行中央生態環境保護督察制度，全面推行生態文明建設目標評價考核制度和責任追究制度，建立實施生態補償制度、河湖長制、林長制……在習近平生態文明思想指引下，我國生態環境法治建設取得顯著成效，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。今天，河長制帶來河長治，一幅幅魚翔淺底、人水相親的圖畫徐徐鋪展﹔日益完善的濕地生態補償制度，讓保護生態不吃虧、能受益的局面漸成常態﹔環境保護公眾參與制度進一步完善，民眾環保意識不斷增強，形成全民參與生態環境保護的新局面。越織越密的生態文明制度體系，既夯實了保護綠水青山、保障生態安全的基礎，也讓用制度文明為生態文明保駕護航逐漸成為共識，讓美麗中國漸行漸近。

　　制度的生命力在於執行。習近平總書記強調：“制度的剛性和權威必須牢固樹立起來，不得作選擇、搞變通、打折扣。”前不久，第二輪第四批中央生態環境保護督察整改情況公布，一大批重大生態環境問題得到有效解決。啃最硬的“骨頭”，解最難的問題，中央生態環境保護督察制度自2015年建立實行以來，動真碰硬、攻堅克難，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題，釋放出“決不能讓制度規定成為‘沒有牙齒的老虎’”的強烈信號。強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，才能真正把生態領域的制度優勢轉化為治理效能。

　　生態環境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。習近平總書記指出：“一些重大生態環境事件背后，都有領導干部不負責任、不作為的問題，都有一些地方環保意識不強、履職不到位、執行不嚴格的問題，都有環保有關部門執法監督作用發揮不到位、強制力不夠的問題。”甘肅祁連山由亂到治，陝西打響秦嶺青山保衛戰，青海木裡礦區重披綠裝……一大批生態環境問題整改深入進行，既彰顯了制度建設成效，也給各級領導干部敲響警鐘，“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。各級領導干部是本行政區域生態環境保護第一責任人。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且要終身追責。

　　朗朗晴空、徐徐清風，民生之要、百姓之盼。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，不斷提高生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化水平，我們相信，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國建設，步伐將會更堅實，成果將會更豐碩。

　　《 人民日報 》（ 2023年05月19日 07 版）

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