作為生態文明制度的重要組成部分，生態保護補償制度是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段

　　充分認識深化生態保護補償制度改革的重要意義，多措並舉、強化落實，才能推動生態保護補償工作取得更多實效

　　建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。習近平總書記深刻指出：“生態環境保護和經濟發展是辯証統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”

　　作為生態文明制度的重要組成部分，生態保護補償制度是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性、推進生態文明建設的重要手段。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深化生態保護補償制度改革的意見》提出，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度。相關意見的制定實施，必將有利於進一步深化生態保護補償制度改革，加快生態文明制度體系建設，為維護國家生態安全、奠定中華民族永續發展的生態環境基礎提供堅實制度保障。

　　生態保護補償是指生態保護受益方以資金、項目、技術等方式，給予生態保護提供方以補償。受益方是廣大的區域或不特定的人群時，由政府代表受益方給予生態保護者以補償。“十三五”時期以來，有關部門持續加大對重要生態系統、重點區域的補償力度，探索市場化、多元化的生態保護補償方式，推動我國建成了世界范圍內受益人口最多、覆蓋領域最廣、投入力度最大的生態保護補償機制。據統計，目前我國每年各類生態補償資金總量約1800億元，在推動全國生態系統保護、促進區域協調發展等方面發揮了重要作用。

　　也應看到，我國生態保護補償機制有待進一步完善。比如，中央財政每年安排大量生態補償資金，但部分地區仍存在農牧民生產生活方式轉變慢、地方保護投入力度不夠等問題。又如，跨行政區域水污染問題突出，很多地方迫切希望建立補償機制，但上下游地區訴求不同、協調困難。即使在已經建立橫向補償機制的區域，補償方式也較為單一，且投入大多以財政資金為主，市場化、多元化生態補償仍處於破題階段。充分認識深化生態保護補償制度改革的重要意義，多措並舉、強化落實，才能推動生態保護補償工作取得更多實效。

　　加快法治建設，夯實法治基礎。近年來，我國生態補償制度建設成果豐碩。有關部門按照國務院辦公廳印發的《關於健全生態保護補償機制的意見》要求，出台了一系列政策文件。不少地方也立足自身實際，制定了許多制度性文件。面向未來，有必要加快研究制定生態保護補償條例，系統總結各領域生態補償的成熟經驗，將經過實踐驗証、行之有效的政策制度上升到行政法規層面。

　　聚焦重要生態環境要素，明確分類分級開展。生態環境要素不同，生態補償類型也不同，難以採取統一的方式予以推進。各類型自然生態系統的保護重點不同，實踐中的具體補償方式也不盡相同。應依據不同類型生態補償的特點，明確有關部門和地方政府職責，按照權責一致、分類分級的原則，做好各類型、各層級生態保護補償政策的銜接配合，努力形成共同推動生態保護的合力。

　　發揮“受益者付費，保護者受償”的市場機制作用，加快推進多元化補償。目前，我國90%以上的生態補償資金來自各級財政資金，尤其是中央財政資金。應建立完善社會資本投入的市場化機制，引導生態受益者對生態保護者進行補償。同時，可探索多樣化補償方式，重視產業扶持、技術援助、人才支持等補償手段，充分調動社會各界參與生態環境保護的積極性。

　　“人不負青山，青山定不負人。”以生態保護補償制度“護綠”“增綠”“活綠”，扎實推進生態文明各項制度建設，我們定能讓綠水青山底色更亮、金山銀山成色更足，努力開創天更藍、山更綠、水更清的美麗中國建設新局面。

　　《 人民日報 》（ 2021年09月22日 07 版）

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