人民日報整版探討：深化新時代社會保障研究

《 人民日報 》（ 2020年11月02日 第 09 版）

黨的十八大以來，我國建成了世界上規模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系，創造了人類社會保障發展史上的奇跡。今年，我國即將全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。發展站上新起點，人民對美好生活的需要也將進一步增長。社會保障體系是與人民生活關系最密切的制度體系之一，也是學術理論研究的一個熱點。本版刊發幾篇文章，圍繞深化新時代社會保障研究進行探討。

——編 者

中國何以建成世界最大社會保障體系（學苑論衡）

鄭功成

核心閱讀

把社會保障作為全體人民共享改革發展成果的基本途徑與制度保障，使我國社會保障建設深得人心、得到人民群眾廣泛支持，這為我國建成世界規模最大社會保障體系提供了重要前提。中國特色社會主義制度具有顯著優勢，這是我國社會保障快速發展並惠及全民、創造了人類社會保障發展史上奇跡的根本原因。

黨的十八大以來，我國建成了世界上規模最大的社會保障體系，覆蓋十幾億人口，發揮著維護國家長治久安、人民世代福祉，解除人民生活后顧之憂、促進社會公正與和諧的重大作用。中國為什麼能建成世界最大的社會保障體系？如何進一步完善中國特色社會保障體系？這是值得深入研究的重大理論和實踐課題。

正確定位：把社會保障作為全民共享改革發展成果的基本途徑與制度保障

2019年7月—8月，筆者到河南商丘、四川涼山進行調查研究。調研結果表明，社會保障已經成為我國全體人民共享改革發展成果的基本途徑與制度保障。

河南省商丘市城鄉一體化示范區平安街道董庄新村有一戶郭姓人家，原系農村居民，后因商丘城市建設征用土地，搬入了由政府補貼建成的安置新居。全家四代共8口人，第一代為年逾80歲的老年夫婦，男性腿腳不便，女性半身不遂且失語﹔第二代為50多歲的中年夫婦，因照顧老年夫婦沒有固定工作，輪流就近務工﹔第三代為30多歲的青年夫婦，均在務工﹔第四代為適齡學童，在當地小學上學。這一家四代，人人享有相應的社會保障。其中，老年夫婦每月獲得的最低生活保障、城鄉居民養老保險金、河南省高齡津貼、重度殘障補貼、生活困難補貼等各項相加，能夠滿足基本生活需要﹔政府補貼其參加了居民基本醫療保險、大病保險，二人還可享受針對困難群眾的醫療救助，自負醫療費用隻佔5%左右。中年夫婦和青年夫婦均參加了城鄉居民養老保險、醫療保險及大病保險，並享受相應保障待遇。適齡學童享受免費的義務教育。這些社會保障項目解除了家庭成員在老年生活、疾病醫療、子女教育、住房等方面的后顧之憂，也減輕了家庭成員照顧殘疾人生活等負擔。

四川省涼山彝族自治州喜德縣郊的一戶建檔立卡貧困戶，有祖孫三代5口人。這戶人家原居住在偏僻的山崗上，住的是殘破茅棚﹔現居住在比較平坦且有公路通達的地方，住的是由政府建設的牢固結實、人畜分開、內外整潔、基本生活用品齊全的新居。家中老人可以按月領取居民養老保險金，兩名兒童分別免費進入幼兒園、小學。政府還代繳其城鄉居民基本養老保險、醫療保險費，提供最低生活保障、大病保險與醫療救助等。正是這些社會保障制度，使這戶極端貧困戶能夠過上吃穿“兩不愁”和義務教育、基本醫療、住房安全“三保障”的生活。

這兩戶人家是低收入農村居民獲得社會保障的縮影，揭示了一個基本事實：我國社會保障已經發展成為全體人民的共同福利，保障水平已從過去免除生存危機提高到保障所有人基本生活。黨的十八大以來，我國堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新要求，實施全民參保計劃，各項社會保障的覆蓋人數大幅增加。2019年，我國基本養老保險覆蓋人數超過9.6億人，基本醫療保險覆蓋人數超過13.5億人，失業、工傷、生育保險的參保人數均超過2億人﹔年末全國共有861萬人享受城市最低生活保障，3456萬人享受農村最低生活保障，439萬人享受農村特困人員救助供養。把社會保障作為全體人民共享改革發展成果的基本途徑與制度保障，使我國社會保障建設深得人心、得到人民群眾支持，這為我國建成世界規模最大社會保障體系提供了重要前提。在黨的領導下，在人民群眾的支持下，我國社會保障建設順利推進，成為當今世界社會保障發展速度最快、覆蓋人口規模最大、保障水平持續提升幅度最大的國家，得到了國際社會高度評價。2016年，國際社會保障協會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

根本原因：中國特色社會主義制度具有顯著優勢

中國特色社會主義制度具有顯著優勢，這是我國社會保障快速發展並惠及全民、創造了人類社會保障發展史上奇跡的根本原因。

社會保障是保障人民生活、調節社會分配、促進社會公正的一項基本制度。完善覆蓋全民的社會保障體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度的題中應有之義，是使發展成果更多更公平惠及全體人民、朝著共同富裕方向穩步前進的必然要求。堅持走中國特色社會主義道路，我國社會保障水平就會隨著經濟發展水平逐步提高，社會保障體系建設就會向著逐步完善、惠及全民的方向堅定前進。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，中國共產黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。回顧歷史，盡管新中國成立之初積貧積弱，但我們依然創造條件，在城鎮建立了比較健全的勞動保險等一系列社會保障制度，在農村建立了初級社會保障體系。改革開放后，我國社會保障實現了制度轉型與持續發展，迅速建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障制度。堅持中國共產黨領導，中國特色社會保障體系建設就必將持續推進，中國人民的世代福祉就有了可靠保証。

中國特色社會主義制度的顯著優勢保証了社會保障建設的高效率。比如，堅持人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，確保黨中央集中統一領導和國家制度統一、政令統一。這從根本上保証了社會保障建設的有力有效推進。又如，我國長遠戰略規劃，包括社會主義現代化建設“三步走”戰略、新時代中國特色社會主義發展的戰略安排及連續不斷的五年規劃等，保証了我國社會保障建設的連續性和可持續性。

中國特色社會主義制度的顯著優勢還促進生產力快速發展，為社會保障全面發展奠定了日益雄厚的物質基礎。社會保障是需要財力支撐的。在計劃經濟時代，由於財力有限，隻能建成低水平社會保障。改革開放推動國民經濟持續快速發展，社會保障也有了越來越雄厚的物質基礎。黨的十八大以來，我國財政性教育經費達到國內生產總值的4%，人民的教育福利穩步提升﹔加強公共投入，快速實現社會養老保險制度全覆蓋﹔為全體城鄉居民醫療保險提供籌資規模2/3以上的財政補貼，全民醫保目標較快變成現實﹔實施精准扶貧、精准脫貧，中央財政專項扶貧資金連年增長，2019年已達1261億元，讓連片深度貧困地區在短短幾年內發生了翻天覆地的變化。

發揮中國特色社會主義制度的顯著優勢，使我國能夠在很短時間裡就把社會保障制度快速覆蓋到全民，讓日益健全的社會保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障，推動逐步實現全體人民共同富裕的目標。

展望未來：我國社會保障體系建設正在走向成熟、定型發展的新階段

黨的十九大報告繪就了我國到2035年基本實現現代化、到本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的宏偉藍圖，也為完善中國特色社會保障體系提供了行動指南。黨的十九屆四中全會深入研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題並作出決定，明確了完善覆蓋全民的社會保障體系的路徑和舉措。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期“多層次社會保障體系更加健全”的發展目標。當前，我國社會保障體系建設正在走向成熟、定型發展的新階段，全民共享的社會保障安全網將進一步織密扎牢。

近年來，圍繞黨的十九大報告提出的“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”的建設目標，我國社會保障學界不斷深化研究，為促進社會保障改革與發展貢獻了力量。例如，在養老保險、醫療保險基本實現全覆蓋的條件下，深入研究社會保障高質量發展問題﹔探討完善統一的城鄉居民基本養老保險制度、城鄉居民基本醫療保險制度的路徑與方案﹔深化對社會保險制度的權責均衡問題研究，探索降低用人單位繳費率、加大政府公共投入並適度提高個人責任的可行方案﹔圍繞補齊制度短板，加強對社會救助制度等制度研究﹔圍繞積極應對人口老齡化，探索養老服務業的發展新路徑﹔圍繞形成多層次社會保障體系，深化企業年金、商業性養老金研究，探索引入社會資本進入養老、醫療及基本公共服務領域的路徑﹔圍繞維護制度公平、促進制度可持續發展，研究設計基本養老保險全國統籌方案﹔等等。這一系列研究成果，既為我國社會保障改革發展提供了學理支撐，又促進了中國特色社會保障理論創新發展。

目前，我國覆蓋城鄉居民的多層次社會保障體系已基本建立，但一些制度安排還存在短板與不足，社會保障體系建設任務依然繁重。人口快速老齡化、人口大規模流動、信息化催生新就業形態等，都對社會保障體系建設提出新挑戰新要求。面向未來，我國社會保障學者應繼續深化重大問題研究。一是進一步研究中國特色社會保障制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的定位與功能，更好發揮制度作用。二是深入研究數字化時代社會保障發展面臨的新機遇新挑戰，既適應新就業形態的勞動關系特點創新完善社會保障制度，又適用數字技術提升社會保障現代化水平。三是進一步研究社會主義市場經濟條件下社會保障與經濟發展的關系，促進二者良性互動。四是深入研究中華優秀傳統文化中的社會保障思想，為進一步增強社會保障制度的中國特色提供思想來源。五是適應新時代我國社會主要矛盾變化，順應人民對美好生活的新期待，深入研究優化現行制度安排的路徑和方案，促進中國特色社會保障體系更加成熟、更加定型，更好維護社會公正，更好造福人民。

（作者為中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學會會長）