去年底召開的中央經濟工作會議指出，必須適應我國發展進入新階段、社會主要矛盾發生變化的必然要求，緊緊扭住新發展理念推動發展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。在我國當前面臨的發展不平衡不充分問題中，區域發展不平衡是一個重要方面。解決好區域發展不平衡問題，需要加快欠發達地區發展。高質量發展是新時代的發展特征，符合發展規律，是大勢所趨，為欠發達地區提供了新的發展機遇。欠發達地區要貫徹落實新發展理念，深入推進改革創新，激發改革動力，釋放創新活力，充分發揮后發優勢，大力推動高質量發展。

　　相對於發達地區而言，欠發達地區經濟總量低、人均收入水平低、積累能力和建設能力不足。欠發達地區經濟發展相對落后，主要有兩個方面原因：一是缺乏必要的基礎設施、資金、科技資源等要素支撐，區域創新發展往往難以開展和持續﹔二是由於受地理區位、交通、教育以及歷史文化等因素影響，欠發達地區創新意識不強，創新發展的文化氛圍不夠濃厚，創新發展的體制機制還不健全。大力推動欠發達地區高質量發展，需要著力解決好這些問題。

　　改革創新是高質量發展的動力源泉。窮則變，變則通，通則久。習近平總書記強調：“改革開放隻有進行時沒有完成時”，展現了我們黨帶領全國人民堅持改革創新的堅定決心和意志。欠發達地區在改革創新中探尋高質量發展之路，需要把握改革創新的整體性，統籌協調產業、企業與市場關系，注重各項改革措施相互促進、良性互動，促進資源要素合理配置，為高質量發展提供強大動力。在尋求產業創新發展突破口時，不僅需要考量該產業在整個產業鏈、價值鏈中的位置和發展前景，更需要考量其是否與本地資源要素稟賦相匹配。也就是說，欠發達地區構建產業體系，必須立足區域優勢，尊重市場規律，通過挖掘和發揮資源優勢，培育壯大特色優質產業，實現資源優勢向產業優勢和發展優勢的轉變。大多數欠發達地區正處於工業化和城鎮化快速發展時期，容易出現高能耗、高污染產業佔比過高的問題。對此，欠發達地區在培育新的經濟增長點時需要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去，而是要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，科學開發利用區域資源，建立健全生態補償機制，努力走出一條經濟發展與環境保護並重的可持續發展新路。此外，還需要大力推進鄉村振興戰略，加強城鄉之間項目對接、產業對接，實現以工促農、以城帶鄉，創新農村一二三產業融合發展機制，逐步縮小城鄉發展差距。

　　良好環境是高質量發展的重要保障。營造良好環境，需要通過制定和完善科學的區域發展規劃，為欠發達地區高質量發展明確方向和總體思路﹔出台務實有效的政策措施，吸引相關產業向欠發達地區轉移，促進生產要素向欠發達地區流動﹔進一步深化“放管服”改革，下大力氣改善營商環境，用良好服務吸引和留住企業﹔鼓勵和引導社會力量參與欠發達地區基礎設施建設，加快市政路網設施建設，吸引要素集聚和產業轉移，方便群眾生產生活﹔提升教育、醫療、住房、社會保障等基本公共服務水平，留住經濟社會發展必需的高素質人才，吸引更多高水平人才﹔引導欠發達地區干部群眾增強創新意識，營造濃厚的創新發展文化氛圍。

　　（作者單位：東北林業大學）

　　《 人民日報 》（ 2020年09月23日 09 版）

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