習近平總書記在吉林考察時指出：“要加快轉變政府職能，培育市場化法治化國際化營商環境。”良好營商環境能夠顯著降低制度性交易成本，有效穩定投資者預期，廣泛聚集經濟資源要素，是推動經濟高質量發展的必要條件。營造良好營商環境，是推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手。東北地區具有較好的工業和農業基礎、高素質的勞動力、優質的科教資源、豐富的自然資源和完善的基礎設施。加快營造良好營商環境，破除阻礙東北地區經濟發展的體制機制障礙，有利於深化供給側結構性改革、加快培育經濟發展新動能、激發各類市場主體活力、增強人民群眾獲得感、調動保護廣大干部群眾積極性，推動東北全面振興全方位振興。

　　營造公平競爭的市場環境。公平競爭是市場經濟的本質要求，也是優化資源配置、提高資源配置效率的前提。營造公平競爭的市場環境，能夠保証不同市場主體平等獲取生產要素，推動要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。東北地區營造公平競爭的市場環境，需要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。要強化競爭政策的基礎性地位，注重採用市場化手段，通過市場競爭實現企業優勝劣汰和資源優化配置，促進市場秩序規范。政府要在維護公平的市場競爭秩序、防止壟斷和其他不正當競爭行為等方面更好發揮作用，努力使東北地區成為各類資本創新創業、公平競爭的沃土。

　　營造高效廉潔的政務環境。政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，需要為市場主體提供更多優質公共服務。目前，東北地區“放管服”改革進一步深化，法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設力度進一步加大。但在主動服務市場主體、全面優化服務流程等方面仍有提升空間。要構建親清政商關系，鼓勵領導干部花更多時間和精力關心企業發展和企業家成長，光明磊落同企業交往，了解企業家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業家意見和建議，同時要堅決防止權錢交易、商業賄賂等問題損害政商關系和營商環境。瞄准最高標准、最高水平，優化政務服務，打造國際一流營商環境，不斷提升東北老工業基地的發展活力、內生動力和整體競爭力，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

　　營造公正透明的法治環境。法治是最好的營商環境，最能聚人聚財，最有利於發展。營造公開透明的法治環境，就要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。用法治來規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。當前，要實施好民法典和相關法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。強化執法規范和依法行政，堅決杜絕與企業爭利及地方保護主義等行為，優化法治化營商環境，匯聚人才等寶貴發展要素，推動東北地區經濟高質量發展。

　　營造開放包容的人文環境。促進東北地區經濟社會發展，需要解放思想，著力營造鼓勵創新創業的氛圍，著力打造誠信文化、創新創業文化，營造開放包容的人文環境。堅持和貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，充分發揮東北地區冰雪、森林、濱海等生態資源優勢，營造好宜居宜業的生產生活環境，吸引各類人才及創業者在東北地區工作創業，激發創新創業活力。對各類新技術、新業態、新模式秉持開放包容心態，鼓勵創新、寬容失敗，敢為人先、大膽探索，支持經濟新動能發展壯大，培育東北地區新的經濟增長點。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，注重弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，使遵紀守法、艱苦奮斗、誠信守約、勇於擔當等蔚然成風。

　　（作者為遼寧大學中國特色社會主義研究中心特約研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年08月11日 09 版）

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