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　　“六保”著力於兜住民生和經濟社會發展底線，是底線性要求，是今年“六穩”工作的著力點。隻有全面落實“六保”任務，千方百計穩定和擴大就業、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業渡過難關、保障糧食能源安全供應、提高產業鏈供應鏈安全水平和競爭力、保障基層公共服務，才能穩住經濟基本盤。守住“保”的底線，拓展“穩”的局面，以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

　　

　　今年以來，在新冠肺炎疫情沖擊下，世界經濟深度衰退，不穩定不確定因素顯著增多，我國經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。4月17日召開的中央政治局會議首次提出：加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。做好“六穩”工作、落實“六保”任務，是黨中央審時度勢，著眼經濟社會發展新形勢作出的重大戰略部署。習近平總書記強調指出：“做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務至關重要。‘六保’是我們應對各種風險挑戰的重要保証。”我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，在加大“六穩”工作力度的同時，扎實落實“六保”任務，兜牢基本民生底線，穩住經濟基本盤，牢牢把握發展主動權。

　　落實“六保”任務意義重大

　　落實“六保”任務，體現以人民為中心的發展思想，是實施擴大內需戰略的內在要求，是堅持底線思維、集中精力做好自己的事情的有效舉措。

　　以人民為中心的發展思想的具體體現。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。但也要看到，疫情不僅對我國經濟社會發展造成沖擊，也給民生保障帶來困難和挑戰。越是遇到困難挑戰，越要做好保障和改善民生工作。落實“六保”任務，充分體現了我們黨始終堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民利益擺在至高無上的地位。堅決兜牢基本民生底線，努力辦好群眾關切的事情，就能充分調動人民群眾的積極性，把智慧和力量凝聚起來，共同戰勝前進中的困難和挑戰。

　　實施擴大內需戰略的內在要求。隨著我國復工復產達產逐步達到正常水平，疫情對供給側沖擊已接近修復，但受外部需求大幅萎縮等因素影響，需求側的恢復仍面臨較多困難。內需是我國經濟發展的根本動力，擴大內需是有效對沖外部影響的立足點，必須堅定不移實施擴大內需戰略。“六保”既拉動消費，又促進投資。保居民就業、保基本民生、保基層運轉，有利於把被疫情抑制的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來，穩定擴大居民消費，合理增加公共消費，增強消費對經濟發展的基礎性作用﹔保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定，有利於拉動投資需求，培育更多新增長點，發揮投資對經濟發展的關鍵性作用。落實“六保”任務，才能有效擴大國內需求，更好釋放我國超大規模市場的巨大潛力，為經濟恢復和振興注入強勁動力。

　　集中精力做好自己的事情的有效舉措。面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經濟形勢，面對我國經濟發展面臨的新困難、新挑戰，必須堅持底線思維，既保持定力、堅定發展信心，又充分估計困難、風險和不確定性，集中精力做好自己的事情。通過落實“六保”任務，穩定和擴大居民就業，加強對困難群體幫扶，解決中小微企業面臨的困難，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，有利於增強我國經濟的韌性和回旋余地，從容不迫地應對內外環境的復雜變化，牢牢把握發展主動權。

　　深入理解“六保”任務的內涵和重點

　　“六保”任務涉及社會民生各個領域，關系經濟社會發展全局。落實“六保”任務，需要把握工作重點。

　　保居民就業。就業是民生之本，把保居民就業放在“六保”首位，體現了就業的優先地位。當前，我國就業形勢較為嚴峻，穩就業壓力持續增大。保居民就業，就要全面強化就業優先政策，減負穩崗擴就業多措並舉，增強企業穩定和創造就業崗位能力。在做好疫情防控的前提下推動餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業和勞動密集型行業復工復業復市，有效幫扶中小微企業，幫助外貿企業拓展市場渠道，著力穩定現有就業崗位。針對部分企業穩崗壓力大和重點群體就業困難，因企因人分類幫扶，增強政策精准性。通過鼓勵發展靈活就業和新就業形態、提供公益性就業崗位、抓緊開工一批重大工程等，增加新的就業崗位，幫助低收入家庭、農民工等群體就業。通過提供不斷線的就業服務、擴大基層服務項目招聘等，促進高校畢業生就業。這次疫情加快線下場景線上化，對勞動者崗位技能要求發生變化。要抓緊開展職業技能提升和轉崗轉業培訓，增強居民就業能力。

　　保基本民生。民生穩，人心就穩，社會就穩。保基本民生，需要強化困難群體基本生活保障。擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。完善社會救助制度，擴大社會救助覆蓋面，把因疫情和因病遭遇暫時困難的人員納入救助范圍。根據物價上漲情況啟動相關價格補貼聯動機制，切實保障困難群體的基本生活。

　　保市場主體。各類市場主體是居民就業的載體。保住市場主體，才能更好保居民就業、保基本民生。保市場主體，重點是保中小微企業。幫扶中小微企業渡過難關，關鍵在於落實已經出台的階段性減稅降費、減免企業社保費以及延期還本付息和降低利息負擔等政策，並將階段性政策與制度性安排相結合，讓更多受疫情沖擊、面臨短期困難但能恢復運營的企業存續下來，進而提高生存和發展能力。

　　保糧食能源安全。糧食與能源安全是國家安全的重要基礎。保糧食安全，需要做到糧食生產穩字當頭，壓實“米袋子”省長負責制，完善農業補貼政策﹔堅持實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，確保糧食播種面積穩定，依靠科技提高糧食單產，保障糧食等主要農產品生產供給。保能源安全，就要保障國內煤電油氣等安全穩定供應，統籌協調好國際國內兩個市場，保持供需平衡﹔推動煤炭清潔高效利用，發展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產供銷體系，提升能源儲備能力。

　　保產業鏈供應鏈穩定。產業鏈供應鏈穩定事關我國產業和經濟安全。當前，全球供應鏈體系加快調整，一些國家推進供應鏈分散化，提高“本土化生產”比例，全球供應鏈收縮，區域化、近岸化特征更趨明顯。保產業鏈供應鏈穩定，一方面需要繼續推進全球 供應鏈合作﹔另一方面需要針對可能出現的“斷供”，做好保障供應鏈安全的應對預案，下決心補短板，培育可替代的供應鏈，拓展國內供應渠道，增強國內替代能力。同時，不斷優化營商環境，以高水平開放提高國內產業鏈根植性，提升產業鏈安全水平和競爭力。

　　保基層運轉。基層有效運轉是保障公共服務和基本民生的前提。疫情給一些地方的財政收入帶來階段性沖擊。保基層運轉，需要加大中央對地方轉移支付力度，對新增財政赤字和抗疫特別國債資金建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，兜住基層“保工資、保運轉、保基本民生”底線。調整優化財政支出結構，大幅壓減一般性支出，優先保障公共服務和基本民生，加大對困難群體的救助力度。同時，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，調動社會資本參與公共基礎設施建設的積極性，提高財政資金使用效率，並更多用於公共服務領域。

　　確保“六保”任務落地見效

　　全面落實“六保”任務，必須發揮黨的領導和中國特色社會主義制度優勢，調動各方面積極性主動性創造性，確保黨中央決策部署落地見效。

　　正確把握“六穩”和“六保”的關系。“六保”著力於兜住民生和經濟社會發展底線，是底線性要求，是今年“六穩”工作的著力點。隻有全面落實“六保”任務，千方百計穩定和擴大就業、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業渡過難關、保障糧食能源安全供應、提高產業鏈供應鏈安全水平和競爭力、保障基層公共服務，才能穩住經濟基本盤。守住“保”的底線，拓展“穩”的局面，以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

　　增強政策的協同性、針對性和精准性。“六保”任務相互關聯、環環相扣。提高政策實施效果，必須增強政策協同性，加強統籌協調，形成各方面工作合力。受疫情沖擊影響最大的是困難群體和中小微企業。必須增強政策針對性，加強對重點群體的就業支持，著力保障困難群眾基本生活，幫助中小微企業渡過難關，兜牢基本民生底線。落實“六保”任務的政策舉措，如擴大低保和救助范圍、減免小微企業和個體工商戶房租、強化對中小微企業普惠性金融支持等，必須提高精准性，精准到人、到戶、到企業，才能使市場主體和人民群眾有更多獲得感。

　　深化改革，更好補短板堵漏洞強弱項。這次疫情是一次“壓力測試”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和全國人民的共同努力下，我國經濟經受住疫情沖擊的考驗，展現出巨大的韌性和制度優勢，同時也暴露出一些短板。抓住疫情倒逼改革的“機會窗口”，在就業、基本民生、中小微企業發展、糧食、能源、基層運轉等領域，把落實“六保”任務與全面深化改革結合起來，通過改革補短板、堵漏洞、強弱項，有利於進一步健全各方面制度、完善國家治理體系。

　　完善機制，激勵基層黨員、干部主動擔當作為。“六保”任務最終都要落實到基層，要求基層黨員、干部主動擔當、真抓實干，以過硬的思想品質和工作作風做實做細做好各項工作。要完善基層干部擔當作為的激勵機制，改進干部考核辦法，鼓勵干部用更多時間深入企業、社區，了解群眾需求，研究解決新情況新問題，確保“六保”任務落地見效。

　　（作者為國務院發展研究中心原副主任、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心學術顧問）

　　《 人民日報 》（ 2020年07月17日 09 版）

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