法制日報：限塑令令行禁止重在執行力發威

　　應織密法律法規的“籬笆”，明確生產者、銷售者、消費者等各個環節的法律責任和義務，推動建設一套完整的包裝廢棄物回收利用體系

　　據中央廣播電視總台中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，《關於進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱《意見》）於1月19日公布，2020年我國將率先在部分地區、部分領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用﹔到2022年年底，一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣﹔到2025年，地級以上城市餐飲外賣領域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。

　　此次國家發改委、生態環境部聯合發布的《意見》明確，分步驟、分領域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。到2020年底，直轄市、省會城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市等場所以及餐飲打包外賣服務等，禁止使用不可降解塑料袋。用兩年時間實現“一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產品得到推廣”，無疑對保護環境大有助益，對於政策實施的效果公眾也充滿期待。

　　其實，早在2007年國務院辦公廳就發布了《關於限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》。根據這份被稱為“限塑令”的文件，全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋，所有商品零售場所不得免費提供塑料購物袋。

　　然而，限塑令實施13年來，中國人使用塑料袋的習慣並未改變，限塑令只是演變成了“購塑令”。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，限塑措施已經不能有效遏制白色垃圾的野蠻增長。互聯網研究機構易觀國際發布的報告顯示，2019年第3季度，中國互聯網餐飲外賣市場規模達1952.9億元，同比增幅達35%。隨著“互聯網+”的興起，外賣和快遞領域逐漸成為塑料袋使用大戶，並且迅速成為限塑令執行的新盲區和重災區。快遞、外賣等新業態的發展也為白色垃圾的處理提出了新的要求，提出新的限塑措施勢在必行。

　　此次《意見》提出了禁塑限塑的路線圖和時間表，但《意見》能否解決白色污染問題，還有待實踐的檢驗。解決白色污染問題僅靠意見的反復重申是不夠的，我們更需要理性思考和科學決策。一方面，需要加強宣傳，改變公眾消費習慣，消除監管難點﹔另一方面，還應提升塑料袋的“綠色含量”，或者盡快找到安全的、環保的替代產品，並通過推廣使用紙袋、可降解塑料袋，或者簡易打包的方式減少塑料袋的使用。

　　同時，還應織密法律法規的“籬笆”，明確生產者、銷售者、消費者等各個環節的法律責任和義務，推動建設一套完整的包裝廢棄物回收利用體系。在這方面，政府除了要做好相關宣傳引導外，還應嚴格控制生產環節，打擊違規生產超薄塑料袋黑作坊，嚴格監控批發、零售、消費等環節。隻有多方合力，才能令行禁止。總之，限塑令升級重在執行力和強制力發威，才能實現綠色發展方式。

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　　莫讓新業態成空白區

　　十多年前，我國電子商務、快遞等新興業態才剛剛起步，網絡外賣概念更是聞所未聞，彼時限塑令的制定對這些業態少有考慮、執法部門對此不夠重視乃至忽視，情有可原。然而，隨著我國電商、外賣、快遞經濟成為一種非常重要的業態形式，那麼不管是從立法立規上，還是執法落實上，再對此熟視無睹，恐怕就很難說得過去。

　　而此次《意見》就明確，餐飲打包外賣服務禁止使用不可降解塑料袋，這一要求具有很強的指向性。

　　當然，就以往的經驗看，國家規定有了之后，關鍵是要執法落實。這一方面要求有關部門嚴肅無死角執法，讓限塑令覆蓋電商等新興業態﹔另一個方面則需要地方、有關部門針對此次《意見》，進一步完善制度，細化規定，盡可能壓縮限塑令不執行、弱執行灰色空間，使其更有操作性和執行力，從而真正讓電商、外賣、快遞等新興業態不再成為限塑不力區乃至空白區。

　　河南 余明輝　　

　　要有實打實的行動

　　落實好新版限塑令，要有實打實的行動。比如，《意見》明確，到2020年底，全國范圍餐飲行業禁止使用不可降解一次性塑料吸管，這看似一個小小的要求，卻面臨著時間緊任務重的挑戰。簡單來理解，如果商家對此不給予高度重視，市場監管不力，消費者認識不到此重要性，就極容易使一次性塑料吸管“禁令”無法得到徹底落實。

　　河北 楊玉龍