北青報：警惕任性的行政處罰消解執法公信

近日，網傳安徽亳州一名男子因違法停車被交警貼罰單，事后將罰單拍照發在朋友圈，並配文“奶奶的腿，接個小孩停十分鐘一百”。次日，該男子被當地派出所傳喚並被行拘。1月13日，亳州公安發布情況通報稱，亳州市公安局高度重視，已組織督察、法制部門和派駐紀檢監察組組成聯合調查組，實事求是地對該事件展開全面調查。根據調查情況，如發現存在執法不當問題，市公安局將堅持有錯必糾、絕不護短的原則，依法依規進行處理。

按說，侮辱、辱罵他人本來就是不文明乃至違法行為，因受到處罰而辱罵執法人員更是錯上加錯，因而，如果行為人確實有辱罵行為，對其施加行政處罰並無不可。但應認識到，行政處罰必須遵循適當、比例原則，不該隨意而為，否則不僅無利於維護執法尊嚴，反而會使法律權威受損。

梳理報道可知，一些人因交通違章受到處罰后，心生不滿，通過微信群或朋友圈赤裸裸地辱罵執法人員，進而受到處罰。可以說，因這樣的行為受到處罰一點也不冤。要知道，朋友圈或微信群並非他人不可見的“私家花園”，而是微信好友和群友均可圍觀的公共網絡空間。通過該途徑辱罵他人顯然屬於治安管理處罰法所規制的“公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人”，執法機關對其進行處罰合情合理合法。

根據現代法治原則，執法機關作出行政處罰時理當遵循比例原則、適當原則。即行政處罰應該公平、公正，堅持處罰與教育相結合，做到過罰相當。對此，行政處罰法和治安管理處罰法均規定，實施處罰必須與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，並應當堅持教育與處罰相結合原則。通俗而言，對於輕微的違法就該給予輕微的處罰，如果施加較重的處罰，既有違比例原則，也有挾私報復的嫌疑，破壞公眾對法律和規則的預判，損害法律權威。

具體到此事件中，當事人因違法停車被貼罰單后將罰單發在自己朋友圈並配文“奶奶的腿，接個小孩停十分鐘一百”，這一行為本身並得不出其有辱罵他人的性質。因該行為沒有明確的對象，既有可能是行為人對自己違章停車被處罰的抱怨和調侃，埋怨自己不該違章停車﹔也有可能是對處罰不滿，認為該處罰過於苛刻﹔還有可能是對執法人員進行侮辱。

因而，在沒有其他証據相印証的情況下，顯然不該妄加揣測，將其視為對執法人員的侮辱，否則就有違以事實為依據的基本原則，屬於“欲加之罪，何患無辭”。退一步而言，即便當事人確實有發泄不滿、辱罵他人的嫌疑，是否就一定應該予以行政拘留？

必須強調，現代法治社會中，執法機關實施行政處罰必須遵循公正和過罰相當原則。如果隨意而為，對非常輕微的違法行為實施較重的行政處罰，或者對違法事實不明顯的行為升格為違法行為，這既是對當事人合法權益的侵害，也是對公眾朴素認知的突破，更是對執法機關形象和法律權威的“自毀”和消解。這理當引起執法機關的警覺，應將公正和過罰相當原則作為不可逾越的底線貫穿行政處罰全過程，確保所有行政處罰經得起事實和法律檢驗，經得起公眾檢視。