工人日報：列出清單，化解工傷認定爭議

　　雪天摔倒受傷能不能算工傷？能不能報銷？人社部給出答案：如遇雪天路滑，自己摔倒受傷，雖然發生在上下班途中，但並未受到非本人主要責任的交通事故傷害，不能認定工傷。（見12月18日《北京青年報》）

　　關於工傷認定，工傷保險條例、工傷認定辦法、最高法《關於審理工傷保險行政案件若干問題的規定》均做出規定。但現實中仍然存在不少疑惑，比如在一些特殊天氣下受傷算不算工傷？再如一些地方人社部門關於工傷認定曾引發過不少爭議，說明各方對工傷認定標准的理解是模糊的。

　　人社部這次明確了上述疑問中關於認定工傷的具體條件，相信公眾會據此作出判斷，同時也指導了地方工傷認定工作。值得注意的是，地方人社部門堅持不認定工傷的案例時有發生，而法院和人社部門就工傷認定認識不同的現象也不同程度存在。比如，廣東一副教授早上乘坐公交車時暈倒猝死，當地人社部門不予認定工傷，最后法院判決重新認定。再如，今年一則“法官在家寫判決書身亡,人社局稱不是工傷”的新聞登上微博熱搜，引發上億人關注。

　　這些都說明我國現行工傷認定制度還不夠完善，現有制度沒有作出更細致的安排。尤其是，如今不少人在工作時間、工作地點等方面有較強的差異化，而現有制度卻比較僵化。地方人社部門依據現有制度作出不予認定工傷，也多少有一些無奈。

　　雖然人社部門就某些工傷認定給出答案，但總靠一次次公開釋疑也不是長久之計。而不少地方人社部門與法院就工傷的不同認識，也會影響人社部門、工傷保險制度等公信力。這需要進一步完善工傷認定制度，但無論是工傷保險條例還是相關司法解釋，都不可能詳細羅列哪些受傷情形算工傷。在此情況下，為工傷認定配套清單，既是減少爭議性工傷認定的良策，也是減少人社部門公開釋疑的好辦法。至少需要兩個清單，一個是，究竟哪些受傷情形算工傷，應當詳細納入清單中，並配套有相應的權威解釋﹔第二個是，哪些受傷情形不算工傷，並給出具體原因。

　　換言之，採用清單來明確“算工傷”與“不算工傷”，好處多多。譬如：可以減少行政、司法資源消耗﹔可以降低受傷職工的維權成本﹔可提升人社系統和工傷認定制度的公信力。期待現行工傷認定制度及時完善，以適應日益多元化的工作方式和相應的工傷認定情形。