構建科學的防災減災機制，准確把握自然災害的“脾氣”，找到並創造減少損失的條件和環境

　　位於北天山腳下的新疆精河縣托裡鎮葉裡斯南也肯村，距離兩年多前的精河6.6級地震震中僅約30公裡，是當時受災最嚴重的村子之一。不久前，記者來到這裡採訪發現，如今村庄欣欣向榮，村民農事有序，地震的創傷已經遠去。

　　有人說，新疆地廣人稀，地震損失自然小。其實並不盡然。新疆地處歐亞地震帶，多條大斷裂帶分布其間，地震活躍，6級以上地震平均每年發生1次，5級地震則有5次左右。而且新疆的活動斷裂帶主要在山前地帶，破壞性地震集中，同時這裡也是人口密集的綠洲。記者在採訪中發現，這些年，當地之所以能把地震對人民生命財產的傷害盡可能降低，有兩件事作用不小。

　　一是當地幫助農民興建抗震房，提高房屋抗震設防能力。新疆的地震造成的人員傷亡，大多數因房屋坍塌引起。早些年村民住的多是土坯房，幾根木頭就撐起了房子的框架，根本達不到抗震要求。2004年新疆在全國率先啟動了抗震安居工程，截至2018年底，已完成約238萬戶建設或改造。這些抗震房樹起了保護生命財產的第一道屏障。

　　二是常態化的應急教育，培養了群眾較好的自救意識。躲避地震，第一反應非常重要，在短暫的自救黃金時間，要快速做出正確判斷，這需要日常的訓練。葉裡斯南也肯村村民在生死攸關時刻，及時緊急逃生，就離不開當地干部組織的地震應急演練和培訓。如今，在新疆的很多中小學和社區，應急避險疏散演練都是定期的“必修課”。

　　不論是建抗震安居房，還是提升民眾的安全意識和應急能力，都體現出以防為主、把防災減災工作做到前頭的理念。以人類目前的科技水平，還無法完全掌握地震的發生規律。但面對潛在的自然風險，我們並非隻能被動應對，最好的辦法是構建科學的防災減災機制，准確把握自然災害的“脾氣”，找到並創造減少損失的條件和環境。

　　我國是世界上遭受自然災害影響嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。這提示我們，災害未至，“防”字先行。順應防災減災規律積極作為，充分運用好、調配好人力、物力和財力資源，是我們已經取得的重要防災減災經驗。許多未雨綢繆的防范措施，可以繼續做在前面。比如，逐漸恢復自然河道和濕地，有助於化水害為水利﹔植樹造林涵養水源，建好水庫夏蓄冬放，有利於消除旱年的隱憂，等等。樹立整體生態觀，堅持以人為本、預防為主原則，貫徹綠色發展理念，是我們實現與自然和諧相處的關鍵。

　　黨的十九屆四中全會就“優化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力”作出重要部署。以此為遵循，推進自然災害防治體系和防治能力現代化，提高全社會自然災害防治能力，才能為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供更有力保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標貢獻力量。

　　（作者為本報經濟社會部記者）

　　《 人民日報 》（ 2019年12月18日 05 版）

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