科學制定產業規劃，既要打夠提前量，也要留夠安全量﹔政府不要越位，而是要及時補位，圍繞服務精准發力

　　最近到西北一個農業縣採訪，遇到了這樣一件事。一位基層農技員10年前在當地率先發展大棚蔬菜，從小到大，現在規模發展到1萬畝。有關部門看著勢頭不錯，今年制定設施農業規劃，要求他加大發展規模，每年帶動周邊新增1萬畝。

　　按理說，有了好政策，農技員該高興才是。可他卻一臉焦慮：“目前1萬畝的規模，技術力量已經很吃力了，再擴大面積，肯定管不過來。再說，規模一下擴大了一倍，銷路怎麼辦？”

　　農技員的擔心不是沒有道理。筆者仔細了解，今年縣裡的設施農業規劃目前僅完成六七成，有的鄉鎮進度還不到10%。規劃遇冷，讓我們再次認識到，農業產業發展必須尊重客觀規律，靠拔苗助長、盲目擴張，難免會帶來“菜賤傷農”的后果。

　　事實上，許多好產業成長背后的秘笈，都少不了科學的發展規劃。贛南臍橙、蒼溪紅心獼猴桃等等，許多特色產業從小到大、從弱到強，都經歷過無序發展、盲目擴張，到科學規劃、品牌營銷的過程。試想，如果不顧市場規律，盲目制定規劃，只是一味追求上規模、趕速度，即便投入再多的人才、資金、技術，恐怕也難以把特色農業做大、做優、做強。

　　因地制宜強“特色”，加強規劃科學性勢在必行。怎麼干？既要打夠提前量，也要留夠安全量。既然是規劃，就要適度超前，給產業留出充足的發展空間。但與此同時，也要保持清醒，因為任何一個產業發展都面臨市場風險，尤其是農業產業還要經受自然風險的考驗，因此，不能只是一味地盯著規模效益，憧憬著規模紅利，更要尊重市場規律和農業發展規律。

　　當然，要想讓產業規劃發揮應有作用，離不開政府角色的准確定位——不當“大掌櫃”，多當“店小二”。產業發展面向大市場，政府不能越位，直接替農民拿主意，干預具體的經營和生產行為。而是要及時補位，圍繞服務發力。比如市場行情如何，什麼樣的產品賣得俏？及時把准確的市場信息傳給經營主體。另外，如何優化供應鏈，如何助力農產品漲身價？這些方面，靠一家一戶難以解決，政府則應及時出手，營造更好的產業發展環境，壯大農民合作社、家庭農場、龍頭企業等新型主體，讓他們帶動更多農戶，合力發展現代產業。

　　產業興，百業興。我國地域遼闊，各地自然條件各不相同，各地的鄉村特色產業發展大有挖掘潛力。用好產業規劃這個工具，科學哺育、規避風險，那麼，這一張張“特色牌”，就算目前仍是棵小苗，相信總有一天會長成參天大樹。

　　《 人民日報 》（ 2019年12月06日 18 版）

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