改革進行到今天，抓改革、抓落實的有利條件越來越多，改革的思想基礎、實踐基礎、制度基礎、民心基礎更加堅實。改革的深入推進，又進一步激活了干事創業動力，打開了發展空間

　　中央全面深化改革委員會第二次會議要求，賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。實踐中，如何將全面深化改革與全面從嚴治黨有機結合，值得深入思考。

　　近日，記者在基層調研時碰上這樣一個案例：雲南省曲靖市師宗縣決定試點縣級行政事業單位財務集中核算，試點單位取消會計崗位，交由財政局下面的會計核算中心集中處理財務，從而精簡機構、讓財務更加規范。之所以這麼改革，有著清晰的問題導向和現實考慮。

　　對於師宗縣的財務體制改革，負責征求各單位意見的縣財政局副局長陳宏起初很犯難：由會計核算中心集中處理財務這件事，以前就嘗試過，不少部門覺得沒了財權，反對意見強烈。有同志說得直接：以前之所以拒絕，明面理由是用錢方便、報銷快，這個項目資金沒到可以先從其他項目挪點。而擺不上台面的違規接待、小金庫，往往也借此暗度陳倉。令陳宏想不到的是，此次被征求意見部門熱烈響應、大力支持。“好事，盡快辦！”

　　前后態度為何有了180度大轉彎？這是因為，黨的十八大以來，師宗縣紀檢監察部門查處了20多起小金庫案例。全面從嚴治黨和嚴厲懲治腐敗的震懾效應，讓不少人不敢再打小金庫主意。實際上，不僅是師宗縣，記者在昆明市、大理白族自治州紀委調研發現，這幾年敢在公款上面動“歪心思”的人越來越少。在這樣的形勢下，整合會計權限和財務流程，就順理成章、無可阻攔了。全面從嚴治黨向基層不斷延伸，無疑為基層全面深化改革打開更大的施展空間。

　　全面深化改革，讓全面從嚴治黨的作用更加凸顯。師宗縣發改局副局長伏適全說得誠懇：財務集中核算“更安全”。財務集中核算，對領導干部特別是部門主要領導來說，多了一道限制，小金庫基本上得以杜絕，財政支出也更加規范。師宗縣紀委書記、監委主任雷龍應表示：“其實也是一種監督和保護。”改革完善制度，制度筑起廉政籬笆，管黨治黨的抓手更加有力。

　　如今，師宗縣19家縣級單位納入財政集中核算試點，財務人員納入會計核算中心集中管理，與原單位脫鉤，財務人員放開手腳從嚴審核真實性、合理性和合法性。財務集中核算短短半年，師宗縣財務集中核算中心已經攔下了30多筆不合理開支，不僅解決了專業財務人員短缺問題，也讓今后賬目更加規范。而隨著項目運行深入，不斷積累的財政支出數據本身就是財富。哪筆支出異常，大數據就能預警提示，從而提高財務監督和預防腐敗能力。

　　習近平總書記強調，改革進行到今天，抓改革、抓落實的有利條件越來越多，改革的思想基礎、實踐基礎、制度基礎、民心基礎更加堅實。隨著全面從嚴治黨持續深入，灰色利益空間被壓縮，全面深化改革少了不少阻力。而改革的深入推進，又進一步激活了干事創業動力，打開了發展空間。抓住全面深化改革的破冰時機，激活全面從嚴治黨的“清風效應”，主動擔當作為、大力攻堅克難，一定能推動各地經濟社會發展再上新台階。

　　（作者為本報雲南分社記者） 

　　《 人民日報 》（ 2019年11月05日 09 版）

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