工人日報：老舊小區改造，平衡各方利益是關鍵

　　老舊小區改造是民生工程，也是重大的社會基層治理工程。如何充分做好通盤考量，盡可能減少協調和磨合成本，老舊小區改造還需要不斷探索和實踐。而如何合理表達訴求、實現共同自治，進而尋求個體利益和公共利益的最大公約數，基層群眾也在不斷學習和成長。

　　城鎮老舊小區改造是一項重要的民生工程和幸福工程。目前，全國需要改造的城鎮老舊小區涉及居民約上億人。據2019年第16期《半月談》報道，在很多地方，由於面廣、量大，老舊小區改造仍存在諸多難題。為此，各地出台了多項支持政策，投入了大量資金，並努力在老舊小區改造過程中，夯實居民自治基礎，實現小區“面子”“裡子”一起改。

　　城鎮老舊小區普遍存在市政配套設施老化、公共服務缺項等問題。這類小區的改造不僅涉及改造破舊管網、上下水、電網、煤氣、光纖設施，還涉及增設養老、撫幼等公共服務，以及解決機動車和非機動車的存放、道路破損、私搭亂建等公共環境問題。

　　為順應群眾對改善居住條件的期盼，讓老舊小區居民有更多的獲得感、幸福感和安全感，從2017年城鎮老舊小區改造在15個城市試點以來，多個城市出台實施了老舊小區自治組織建設、居民供配電設施改造、給排水管網改造、加裝電梯等專項指導意見。從中央到地方都對這一工程給予了充分的重視與支持。

　　老舊小區改造過程中，各地涌現出不少值得借鑒的經驗。比如在江蘇常州，電梯加裝和改造過程中低層住戶不出錢，牆面翻新由居民協商一起動手。四川成都允許小區依法依規用住房維修基金購買“電梯維修險”，並將這一模式引入到房屋外牆瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。在福建廈門，老舊小區改造中成立了自治小組，設計施工單位與居民共同商定具體改造項目、審定施工方案。

　　與此同時，一些地方的改造也產生了一系列問題。比如“重面子、輕裡子”，一些小區被改造得“好看”，但仍不太“好住”﹔改造方案不可避免地要面臨群眾利益訴求差異，很難一碗水端平，導致工程遲遲不能動工﹔一些地方重改造輕維保，缺少后續維護保養的方案和細則﹔有的地方改造承諾和實際效果有偏差，承包商缺乏嚴格的准入標准和過程監督，等等。

　　如何確定、誰來確定改造的具體項目和方案，改造過程和結果將為居民生活帶來哪些改變和影響，改造所需資金資源從哪裡來，能否解決好這些問題，直接關系到改造工程的現實效果，考驗著政府部門在社會治理中的智慧和能力，決定著群眾的實際居住體驗以及對惠民工程的認知與信心。

　　“建新房子都是老問題，改老小區全是新問題。”對多數地方來說，老舊小區改造確實是零經驗，這一牽涉千家萬戶的巨大工程要想預期效果，並不容易。

　　首先，政府部門要承擔主體責任，從前期規劃到方案設計、后續維保，都要進行全面周密的考量，同時邀請居民“共謀、共建、共管、共評、共享”，並動員社會力量參與，杜絕出現一切由“政府部門說了算”的局面。

　　其次，居民也要對改造工程有更全面的認識。為了改造的順利推進，需要更多居民樹立起大局意識、協商意識，即適時的少數服從多數、必要的利益讓渡和妥協。

　　還有，盡管各地在改造中面臨的問題復雜各異，但不少做法依舊可以相互借鑒，一些地方在棚戶區改造、歷史文化街區改造中的經驗得失，同樣可以作為參考。

　　老舊小區改造是民生工程，也是重大的社會基層治理工程。如何充分做好通盤考量，盡可能減少協調和磨合成本，老舊小區改造還需要不斷探索和實踐。而如何合理表達訴求、實現共同自治，進而尋求個體利益和公共利益的最大公約數，基層群眾也在不斷學習和成長。從這個意義上說，老舊小區改造或將成為一個試驗場，為社會治理、群眾自治帶來豐富經驗與鮮活樣本。