北青報：讓長江保護法長出“鋼牙利齒”

　　生態環境部近日召開新聞發布會，會上披露，由全國人大環資委牽頭起草的長江保護法目前正在抓緊制定。這部重要法律計劃今年底之前提請全國人大常委會審議。生態環境部表示將繼續全力配合全國人大環資委做好研究、論証、起草工作，推動制定出一部讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的長江保護法。

　　眾所皆知，長江是中華民族的母親河，是中華民族永續發展的重要支撐。長江養育了全國32%的人口，創造了全國34%的經濟總量，生產了全國33%的糧食，擁有超過全國1/2的內河航運裡程，是我國貫穿東西的“黃金水道”。2016年1月和2018年4月，習近平總書記兩次在推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，提出“共抓大保護、不搞大開發”、“生態優先、綠色發展”等新理念新思想，並對制定長江保護法做出明確部署。

　　全國人大常委會已將長江保護法列為十三屆全國人大常委會立法規劃的一類項目，並且納入2019年全國人大常委會立法工作計劃。今年6月，全國人大常委會委員長栗戰書在江蘇蘇州主持召開長江保護法立法座談會上強調，要堅持以習近平生態文明思想為指引，全面貫徹習近平總書記關於長江保護的重要指示要求，加快長江保護立法進程，形成長江生態環境硬約束機制，用法律武器保護長江母親河，讓長江保護有法可依，為長江經濟帶發展提供法律支撐。

　　長江保護法是一部保護長江全流域生態系統，推進長江經濟帶綠色發展、高質量發展的專門法和特別法。按照全國人大常委會的部署和安排，在立法中要找准定位，突出重點：一是明確立法目的和法律適用范圍，增強法律的針對性、科學性、有效性。二是系統設計和安排各項制度，把最基本最重要的制度用法律形式規范和確立下來。三是統籌國土空間規劃和資源開發利用，避免盲目過度開發和無序建設。四是把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，採取有效措施加大生態修復和保護力度。五是推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術創新，為長江經濟帶綠色發展提供法律保障。六是加強水源地保護和應急備用水源建設，確保飲用水絕對安全。七是建立統一高效、協調有序的管理體制，形成修復保護發展的工作合力。八是規定更嚴格更嚴密的法律責任，依法嚴懲違反法律規定、破壞生態環境的行為。

　　需要強調的是，醞釀中的長江保護法一定要規定更嚴格更嚴密的法律責任，真正讓這部法律長出“鋼牙利齒”，發揮法律應有的震懾力。另外，長江保護涉及水資源的合理調配、開發利用等，從生態環境保護角度，我們要切實關注水污染的防治、水質量的改善、水生態的保護、水風險的防范和水安全的保障。特別是飲用水安全保障，長江保護法中應對長江流域飲用水安全保障作出明確規定。

　　同時，長江保護法將是我國第一部流域立法，制定長江保護法，要特別注重促進產業結構調整、轉型升級，淘汰高污染高能耗產業和項目。此外，長江保護法的制定也要注意與水污染防治法等相關法律的協調，真正形成法律合力。長江保護法要正確把握好生態環境保護和經濟發展的關系，不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來，更不能對立起來，而要堅持在發展中保護、在保護中發展，從法律層面作出完整系統的制度性安排

　　長江母親河需要長江保護法來呵護，長江之病需要從立法層面對症下藥。期待立法機關堅持科學立法、民主立法、依法立法，進一步加快長江保護法的立法進程，廣泛聽取各方面意見建議，集思廣益，凝聚立法共識，制定出一部讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的長江保護法，一部長出“鋼牙利齒”、長期管用的長江保護法。