北青報：規范線上培訓關鍵要做好備案審查

　　7月15日，教育部、中央網信辦、公安部等六部門聯合印發《關於規范校外線上培訓的實施意見》（簡稱《意見》）。《意見》明確，2019年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查，2020年12月底前基本建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。（相關報道見A6版）

　　去年11月，教育部、國家市場監管總局、應急管理部三部門辦公廳聯合印發《關於健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》，其中提出將在線教育機構納入統一管理，線上培訓機構所辦學科類培訓班的名稱、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等必須在機構住所地省級教育行政部門備案。

　　此次發布的《意見》，將有關監管措施做了進一步明確和細化， 尤其是將聘用外籍教師，也納入監管范疇，回應了輿論對一些地方“外教亂象”的關切。此次《意見》的亮點以及落實《意見》的關鍵，都在實施備案審查制度。實施備案審查制，就是要改變隻重視前置審批，而不重視過程監管的問題。治理校外線上培訓使用師資（包裝“名師”，聘用在職教師，聘用沒有合法資質的“假外教”等）亂象，提前教學、超前教學亂象，違規收費、退費難等問題，都需要實施備案審查制。

　　比如《意見》提到，聘用外籍人員須符合國家有關規定，要在培訓平台和課程界面的顯著位置公示培訓人員姓名、照片和教師資格証等信息，公示外籍培訓人員的學習、工作和教學經歷。這些公示信息由誰來把關？會不會出現隨意給外教編造假姓名、假經歷等情況？這就需要實行備案審查，培訓機構不僅要把所有教師信息明確公示，而且要向有關部門備案，由有關部門進行審查。

　　《意見》還要求，線上培訓課程設置要符合中小學生身心發展規律和認知能力，學科類課程培訓內容不得超出相應的國家課程標准，須與招生對象所處年級相匹配、與學生個體能力相適應。這是為了遏制在線教育機構進行超前教育、提前教學，是與線下培訓一起進行治理。如果隻治理線下的提前教學、超前教育，而不治理線上培訓，那麼治理提前教學、超前教育就會有漏洞。而要治理提前教學、超前教育，就必須實施備案審查制，了解培訓機構進行的培訓項目、培訓內容，否則就不好判斷培訓機構進行的教學是否超前。

　　多年來，我國對培訓機構的監管主要強調資質審查，而忽視備案審查，因此出現具有資質的機構卻違規經營，以及一些機構由於沒有合法資質，游離在監管之外等問題。實行備案審查制后，可以進一步調整培訓機構准入門檻，包括實行工商注冊，把所有機構都納入監管體系，避免因准入審批門檻過高，一些沒有合法資質的機構游離在監管之外。近年來，不少破產關門、卷款而逃，以及進行完全不符合教育規律的培訓機構，基本都沒有合法資質。隻有調整創新監管方式，才能建立科學、嚴密的監管體系。

　　這次《意見》還規定，按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用，按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。有人也許會認為，這會增加獲客成本，減少現金流，增加財務壓力，是在“為難”培訓機構。其實，這也是為了倒逼培訓機構提高質量，減少圍繞線上教育培訓的資本炒作，真正以教育品質而不是以營銷手段吸引用戶，給有需要的學生提供有質量保障的線上培訓選擇。