北青報：“無犯罪記錄証明”為何總是折騰人

跑居委會3趟、派出所3趟、街道辦事處1趟，接打市長熱線電話11通，在居住小區微信群內吐槽多次，最終拖了50天，往返兩萬多公裡，石家庄市民蘇晗（化名）才為在國外工作的兒子開出了一張無犯罪証明。（6月4日《中國青年報》）

“拖了50天，往返兩萬多公裡”，如此費力費時的辦証過程，無疑太過艱辛不易，不僅極盡折騰之能事，更與“讓群眾少跑腿”、“馬上辦，一次辦”等政府辦事承諾背道而馳。

一紙“無犯罪記錄証明”何以如此難辦、折騰人？從媒體報道來看，這當然首先與當地相關辦事機構的種種消極作為直接相關。如“最初，派出所要求必須本人來辦”，隨后，又要求“需要居委會提供居住証明”，但當地居委會負責人又強調，由於當事人“沒有在小區居住，所以居住証明社區無法開具。”進一步具體深入分析，又會發現，“無犯罪記錄証明”之所以難辦，實際上也與目前相關辦証政策的不夠健全完善、嚴謹規范，密切相關。

2015年8月，公安部治安管理局官微曾發文明確“18個不該由公安機關出具的証明”，其中就包括“無犯罪記錄証明”，強調“無犯罪記錄……應由需要單位派人持有效証件及單位介紹信，到公安派出所給予出具証明，對個人一律不予出具。”雖然，明確“18個不該由公安機關出具的証明”的本意是精簡大量煩民証明，為辦事民眾減負，但在許多單位實際上仍持續索要該証明，尤其出國時其他國家需要該証明的情況下，簡單強調“對個人一律不予出具”，無疑仍會給一些民眾帶來困擾，讓他們身陷“一邊要開，一邊又不給開”的無所適從。

雖然，針對“無犯罪記錄証明”，2016年8月公安部等12部門出台的《關於改進和規范公安派出所出具証明工作的意見》進一步規定，“公民因辦理出國（境）事務需要，可以申請查詢本人有無犯罪記錄。”但僅限於“可以申請查詢”的表述，實際上仍存在一定模糊之處。如並沒有進一步明確，在公民因出國需要情況下，派出所是否應出具無犯罪記錄証明，也沒有明確相關出具程序、流程。

事實上，正是在這種背景下，此前全國不少地方都曾出現了類似的“無犯罪記錄証明”難辦現象，並且不同地方的派出所，在這方面的做法也並不統一。如據此前媒體報道，有些派出所會蓋章，有些則不會，蓋還是不蓋，並沒有一個統一的做法。

有鑒於此，要想改變“無犯罪記錄証明”難辦現象，關鍵恐怕還在於，必須進一步健全完善相關辦証政策，如對“出國需要”情形下的辦証需要，進一步明確和細化相關辦証要求、流程。應該意識到，相比其他一些証明，“無犯罪記錄証明”實際上是一個具有一定特殊性的証明事項，因為它不僅是國內許多職業（如教師、律師等）法定的入職門檻，而且也是具有國際需求的証明文件。誠如有業內人士指出的，“無犯罪記錄証明”實際上屬於一種警察証書，目的是防止個別危害國家安全的人進入這個國家，屬於一種常見做法。

此外，站在國內辦証角度，要想有效避免“無犯罪記錄証明”難辦現象，減少大量過多過濫、尤其是那些沒有法律依據的索要証明要求，同樣也十分重要。要知道，隻有在有明確法律依據的提前下，要求提供“無犯罪記錄証明”才是正當合法的，否則，任何一般普通職業在入職前，也無節制地要求提供“無犯罪記錄証明”，那麼勢必不僅於法無據，還可能對應聘人員構成一種就業歧視。