工人日報：法律法規難執行，根子在法治意識淡薄

一邊是法律長出“牙齒”，形成更強更大的震懾，一邊是人們敬畏法律，用法律的“戒尺”衡量、約束自己的行為，讓自律、他律形成合力，進入良性循環，現實中才會少一些法律法規難執行的尷尬，我們的社會秩序、文明程度、國家治理水平才會不斷邁上新台階。

據1月2日《法制日報》報道，一些法律法規在現實中遭遇執行難，比如，闖紅燈違法，現實中卻普遍存在﹔給顧客提供達到衛生標准的餐具是餐館的義務和責任，但仍有不少餐館強制顧客有償使用消毒碗碟餐具﹔法律要求子女“常回家看看”，有些子女並未照辦。

法律法規一經生效，就產生了約束力，它告訴人們哪些事情可以做、哪些事情不能做，哪些是權利、哪些是義務。同時，生效的法律法規具備一定的震懾力，它用明確的法律責任和代價告訴人們，出格越界后果嚴重，不要以身試法。

以法律法規調整各種社會關系，人人都在法律法規的框架內行事，然而，這更像一種理想狀態。現實中，有的法律法規頒布實施了，但有些人並沒把它當回事，有人不遵守相關法規，也沒有受到懲處。為什麼會出現這樣的情況？一些法律法規遭遇執行難，是法的問題還是人的問題？

先說法的問題。近年來，讓法律法規“長牙齒”的說法屢被提及，原因不難理解，“長牙齒”才能啃硬骨頭、“長牙齒”才更具威懾力。其典型代表是2014年審議通過的修訂后的環保法，“污染按日計罰”“責任人與企業面臨雙罰”“處罰不設上限”等新規定，被認為是一顆顆鋒利的“牙齒”、一個個有針對性的執法利器，這些“牙齒”的作用也在落實過程中不斷顯現。

反觀上述報道中提到的難執行的法律法規，“牙齒”不夠鋒利或者沒有“牙齒”是重要原因之一。比如，根據老年人權益保障法的“常回家看看”條款，“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人”。也就是說，子女不這麼做便是違法。但不這麼做的子女被處罰了嗎？往往沒有。因為法律雖然規定了兒女經常看望或者問候老人的義務，卻對不這麼做的違法行為沒有相應的制裁規定。沒有“牙齒”的法律或許更像是一種號召和呼吁。比如，行人闖紅燈，一次5元∼50元的罰款本身就震懾力不足，更別說闖紅燈的人一多，警察根本罰不過來。

再有，有的“牙齒”雖然存在，卻幾乎不為人知。比如，有些城市的公共交通條例明確規定：“從事運營的車輛應當設置老、弱、病、殘、孕專座”“乘客乘坐公交車輛應當遵守有關法律、法規和乘車規則的規定，遇有老、弱、病、殘、孕等特殊乘客時，應當主動讓位”——換句話說，這已經是一種法律義務。但很多非“老弱病殘孕”的人見到公交車上的“老幼病殘孕”專座，覺得坐一坐沒啥事，不過是道德問題，與法律義務無關。

再說人的問題。法律能否被落實和執行，有立法、執法的因素，同時也有尊法守法、法治氛圍的因素。歸根結底，所有的法治建設、執行層面的努力，都是為了讓更多人具備法治思維和法律素養，進而構建一個人人心中有法、敬畏和遵從法律的法治社會。從一定意義上看，法律法規遭遇執行難，與一些人的守法意識不夠有很大關系。現實中，有人不把法律法規當回事，甚至覺得被拘留、蹲監獄也是一種“人生經歷”。把“常回家看看”上升為法律、把各種“霸座”納入法律規制，這固然是法律對社會現實的回應，但多少也透出一些人法治意識淡薄的無奈現實。一些人動輒把“哪條法律規定了”挂在嘴邊，言外之意“警察沒有管我”“別人也這麼干的”……對公序良俗的遵從，對他人利益的兼顧，對法治原則的體認，是一個需要花大力氣引導、培育和建設的過程。

一邊是法律長出“牙齒”，形成更強更大的震懾，一邊是人們敬畏法律，用法律的“戒尺”衡量、約束自己的行為，讓自律、他律形成合力，進入良性循環，現實中才會少一些法律法規難執行的尷尬，我們的社會秩序、文明程度、國家治理水平才會不斷邁上新台階。