南方日報：對破壞景區行為要嚴厲說“不”

近日，李某等4人踩踏甘肅省張掖市七彩丹霞景區彩色山體，並在社交媒體上發布相關視頻，引發社會關注，甘肅省張掖市檢察機關介入該事件。由此引申開去，一個具有共性的問題是，隨著我國旅游業快速發展，一些游客的不文明現象大量存在。也有不少行為像上述案例一般，已經構成了對自然、人文景觀不可逆的破壞。除了后期司法機關的介入，如何更有效、更有力地規制景區破壞行為呢？

在國內，類似七彩丹霞遭遇破壞的景區著實不少。2017年端午節期間，一名游客因懷疑貴州龍洞景區景物是人工做成，竟然用腳踢將一根生長了上億年的小鐘乳石踢斷﹔曾經有劇組在四川九寨溝拍戲，肆意踐踏神仙池鈣化堤，留下幾十個可能多年也不能修復的印記。不同於亂丟垃圾、踐踏草坪等，如此做法對景區造成了不可逆損毀，不能僅僅用“不文明”來形容的，甚至已經是違法犯罪行為。按照《風景名勝區條例》第44條明文規定：“刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關規定予以處罰。”《刑法》更是白紙黑字規定，“明知是國家保護的名勝古跡而予以損毀的”，已經構成了“故意損毀名勝古跡罪”。可見在理論上，對其進行懲戒不僅有必要，而且有法可依。

然而單單看結果的話，以往對類似行為的處理，多有“雷聲大、雨點小”的感覺。還是以上述例子為証，貴州男子踢掉鐘乳石，最終僅被處以500元罰款，行政拘留10日﹔破壞九寨溝的某劇組，甚至都沒意識到自己的錯誤，連書面道歉和保証都沒有。由於處罰不夠到位，法律沒有釋放出應有的公信力、震懾力，反而在一定程度上產生了負面效應，如今很多人沒有景區保護意識，到哪裡都被強調“撿起你的素質”，實際上也是“有法不彰”的結果。相比國外，對景區保護簡直到了“嚴苛”地步，以亂扔垃圾而言，新加坡會處以勞役，德國人明碼標價，在美國甚至要服刑。曾有則新聞說，國內某游客在澳大利亞皇家植物園因不文明行為被警方拘捕，似乎也能說明實際執法效果的異同。

法律已經“長牙齒”，為何不能“動真格”呢？跟執法權有關。事實上，大多數景區安保人員屬於雇佣者，不是警察，也沒有執法權力。在很多案例中，景區面積過大、安保人員顧此失彼是一方面，即使能抓住一些破壞公共設施的現行，也得報案，交由派出所處理。在這方面，一個較好的試驗是旅游警察，我們可以把它理解為專門處理旅游案件的專案組，它具有綜合執法權。這是因為旅游涉及多行業、多領域、多群體，旅游糾紛涉及的民事行為，大多超出各傳統部門的職責權限，溝通和辦事效率比較低。有了旅游警察，不僅可以專門處理游客投訴，而且能直接回應游客不文明行為。這方面已有探索，全國第一支旅游警察隊伍於2015年在三亞成立，目前已有13個省（區、市）成立了旅游警察隊伍。事實証明，旅游警察在執法權的使用上，發揮了良好作用，值得借鑒和推廣。

文明出行之美，美在細節。多個調查表明，“整潔、禮貌、安靜、少怨言”的日本游客是世界上最受歡迎的游客，而幾十年前他們也曾飽受詬病。從不受歡迎到最受歡迎，原因何在？關鍵就在於通過制度安排形成硬性約束。根據國家旅游局發布的《2017年全域旅游發展報告》，我國國內游達44.4億人次，人均出游率達3次，旅游已經成為一種大眾化的生活方式。隻有不斷深化教育，形成全社會共同監督的大眾意識，同時筑緊法律堤壩，對故意破壞景區行為嚴厲說“不”，才能讓出行更美麗。