中青報：“海南賽馬熱”還需一劑立法退燒貼

　　面對“海南賽馬熱”，不僅需要國家政策的銳意突破，也需要國家立法的快速跟進、提前布局、有效規制。

　　“海南賽馬熱”近期正在引起輿論的關注。目前，海南以“賽馬”“馬術”“馬文化”等關鍵詞命名，或以此作為經營范圍的企業超過30家，涉及賽馬小鎮、馬文化園項目至少10個。（澎湃新聞網7月22日）

　　但凡政策的調整變化，都蘊含著無限的商機，從企業到個人聞訊而動，下好“先手棋”，搶佔有利位置，乃是市場經濟規律使然。回看當年，深圳經濟特區作為改革開放的“試驗田”和“窗口”，在資金、物資等“硬件”匱缺的情形下，唯一能夠倚仗的，也正是政策的傾斜和優惠。而那些敢第一個“吃螃蟹”的人，率先摸著石頭過河，也更早享受到了特區開放的紅利。

　　不過，“賽馬熱”游離於法律之外，也可能帶來隱患。一個就是“借馬圈地”。據相關信息，以海南省的羅牛山股份有限公司為例，今年5月8日發布公告，旗下全資子公司羅牛山國際馬術俱樂部有限公司申報的“海南國際賽馬娛樂文化小鎮”項目，已獲得《海南省企業投資項目備案証明》。該項目擬選址海口市美蘭區三江鎮羅牛山農場，總規劃佔地約500公頃，建設內容包括海南國際馬術中心、國際賽馬公園、行政辦公配套等，總投資287.8億元。

　　如今，隨著自貿區、自貿港建設啟動，海南可謂“寸土寸金”，更要嚴格執行《國土資源“十三五”規劃綱要》，實行建設用地總量和強度雙控措施。根據國土資源部和國家發改委發布實施的《禁止用地項目目錄（2012年本）》，賽馬場項目此前已被列入禁止用地項目。羅牛山公司的新項目，也遭到了網友質疑，“一家賬上隻有5.9億元的養豬公司，卻要投資約287億元在海南搞一個賽馬小鎮”。由此引發的“股價異動”，亦引發外界質疑和深交所多次問詢。如果利用概念炒作股價，更有違反《証券法》《公司法》《股票上市規則》等法規之嫌。

　　由“賽馬熱”引發的另一個熱點問題，就是“馬彩”能否合法化。盡管中央文件提到過“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，但對於這一措辭，還存在不同的理解。一些人認為，這意味著海南“未來會放開馬彩投注”，但還有人認為，“賽馬其實與沙灘運動和水上運動一樣，是一項競技體育或健身休閑項目，而非一些媒體所暢想的‘賽馬彩票’”。其實，無論政策如何鬆動，在法律尚未改變的情況下，“馬彩投注”始終是一個違法事物。

　　上世紀90年代，賽馬彩票在我國也一度盛極一時。廣州賽馬會輝煌時期，馬彩日均銷量就超過1000萬元。但是，1992年，國務院發出《關於堅決制止賽馬博彩等賭博性質活動的通知》，明確要求全國各地一律不准舉辦賽馬博彩等具有賭博性質的活動，馬彩已然退出歷史舞台﹔10年后，國家旅游局、體育總局、工商總局和財政部五部委聯合發布通知，“禁止經營帶有博彩性質的賽馬活動”，賽馬運動也黯然失色。

　　從立法上看，各國對博彩業的發展都非常慎重，盡管世界上有80多個國家和地區涉足了博彩業，但真正完全放開的，也隻有美國部分州、澳門、馬來西亞、摩納哥等少數地區。我國法律嚴禁賭博現象，《刑法》上專設賭博罪與開設賭場罪嚴厲打擊。根據我國《彩票管理條例》，國務院授權發行福利彩票、體育彩票，除此之外其他彩票均不合法，“馬彩投注”也不例外。即便是將來在一定程度上放開，也需要對現行法規作出修正，這是前提條件。如果事先布局、先行運作，很可能涉嫌違法。

　　改革應當運行在法治的軌道上。在全面深化改革的大勢下，面對“海南賽馬熱”，不僅需要國家政策的銳意突破，也需要國家立法的快速跟進、提前布局、有效規制，如此才能少一些改革陣痛，多一份安全保障，進而打造一個更加繁榮宜人的國際旅游島。