省級以下環保機構垂直管理改革傳遞一個信號：凡是過去讓環保部門依法履職卻尷尬、不夠“硬氣”的地方都要改

　　曾有這樣的怪事：某地企業非法排污而縣領導不讓查辦，縣環保局長無奈之下寫匿名信舉報自己。如此“怪事”，卻引起不少基層環保部門負責人的共鳴。環保局長“站得住的頂不住，頂得住的站不住”的履職尷尬，遭人詬病。

　　近日，中辦、國辦印發指導意見，省級以下環保機構垂直管理試點改革正式啟動。“垂管”終於要從理念落到實處，基層環保局長的尷尬處境，因此有望扭轉。

　　改革的內容之一，市級環保局將改變之前的屬地管理，實行省級環保廳（局）為主的雙重管理，縣級環保局將調整為市級環保局的派出分局。對應地，還有人財物以及干部管理等方面的多項保障。這無疑在體制上筑起一道屏障，增強地方環保部門的獨立性，給環保工作者依法履職撐腰、鼓勁。

　　環保部部長陳吉寧直言不諱地指出，這項改革就是要改變一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法等保護主義。這也是造成環保局長尷尬處境的根源，很多環保干部對此有著切膚之痛。曾有媒體報道，一基層環保執法大隊隊長業務優秀，卻在縣裡一次民主測評中排名倒數，被調離崗位，原因卻是其執法時得罪了人。基層環保局長腰杆不硬、執法底氣不足，與生態文明建設的要求背道而馳。

　　當然，讓基層環保局長硬起來，垂直管理只是其中一步，還需要很多配套措施。作為一項“底盤性”的制度改革，垂改從多方面開出了藥方。比如，通過環保責任清單等，強化地方黨委和政府環境保護主體責任，並將原有事業編制的基層環保局納入行政序列。另外，垂直管理以后，地方環保干部可能還有一些新的顧慮也要考慮進來，比如，加強環保干部的統籌交流，讓干得好的環保干部得到暢通的“出路”。

　　種種措施，都在傳遞一個強烈信號：凡是過去讓環保部門依法履職卻尷尬、不夠“硬氣”的地方都要改，而且要徹底地改。

　　《 人民日報 》（ 2016年09月28日 13 版）

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