沒有利用就沒有保護。一刀切不是最理想的辦法，放得過寬也會帶來問題

　　4月26日，十二屆全國人大常委會第二十次會議舉行分組會議，審議了野生動物保護法修訂草案。老虎等重點保護野生動物是否可以進行商業利用，引發熱議。

　　野生動物保護法施行27年來，僅於2004年對單項條款做過一次修改，內容嚴重滯后，被動物保護者、法律界人士詬病為“為利用而保護”。此次修法爭議最大的，是繁育和利用問題。草案規定：可以通過調整國家重點保護野生動物名錄，將養殖技術成熟穩定的一些人工種群移出該名錄。有人認為，在立法目的中加入野生動物的利用，很容易使公眾誤解為保護是為了利用。如何在保護和利用之間取得平衡，考驗立法者的智慧。

　　對於野生動物保護法來說，無疑以保護為首位。隨著物種棲息地的喪失和破壞，動物物種瀕危狀況日益嚴重，保護野生動物刻不容緩。以昔日威風八面的老虎為例，如今已是瀕危動物。據統計，全世界還剩下3000多隻野生老虎，動物保護主義者警告說，野生老虎也許會在今后20年內滅絕。1993年，我國野生虎已不足100隻，國家有關部門發布《關於禁止犀牛角和虎骨貿易的通知》，取締“虎骨的一切貿易活動”，禁止虎骨入藥，在法律上杜絕了利用老虎進行商業開發的可能。

　　立法過程也是對社會價值重新排序的過程，需要根據現實適當調整。如今，我國人工養殖老虎數量約4000隻，立法在保護野生動物的同時，不能無視養殖動物的存在。有人用“騎虎難下、放虎歸山、養虎為患”三個成語，來形容目前人工養殖老虎的尷尬現狀。每天老虎睜眼就吃肉，巨大的開銷有點騎虎難下﹔野化訓練之后的放虎歸山還不大現實。死老虎長期凍在冰箱裡，成了“棄之無權，用之有罪”的“燙手山芋”。如此入不敷出，養虎成“患”，死老虎難倒大活人的現狀，亟待在制度上予以紓解。

　　養虎為“患”的尷尬，關鍵在於人工養虎雖然獲得了成功，卻沒有解開保護和利用之間的難題。由於一刀切地禁止虎制品貿易和藥用，導致虎養殖沒有形成完整的產業鏈，難以為繼。但環保主義者的擔心有其道理，因為一旦放開“禁虎令”，活老虎的安全就有可能受到威脅。而另一方面，以虎骨為原料的中成藥優秀品種，當年用以治療骨質疏鬆、風濕類風濕關節炎的原料，現在基本無以為繼。動物藥是我國中藥發展的戰略儲備，一旦中斷將直接威脅中醫藥的生存。正因如此，才更需要立法者在保護和利用中斟酌損益、精細安排。

　　在保護中利用，在利用中保護。目前看來，一刀切不是最理想的辦法，放得過寬也會帶來問題。醫藥用於救命未嘗不可，濫用則一定要嚴禁。理想的狀態是：讓自然死亡的老虎走中藥材利用的渠道，故意傷害則啟動司法程序。如果缺少合法渠道，將為盜獵者、走私者銷售其非法來源的虎骨提供機會。法律上應該把野生虎和人工繁育虎分開，在有效的監督機制下，有限制地放開人工繁育虎的合理利用，使之走上有法可依的道路。

　　《 人民日報 》（ 2016年04月29日 05 版）

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