“要讓建筑有溫度，使冰冷的建筑與熱情的服務緊密結合”“城市是我們共同的家園，應當把更多的公共空間留給市民”“不斷提高群眾的舒適感、愉悅感和幸福感”……今年兩會上，代表委員話語中的城市治理，比以往更具含金量：談“規模”的少了，談“文明”的多了﹔談“高樓”的少了，談“治理”的多了。

　　這些建言獻策，印証著中國城市發展的內在邏輯：經過30多年的快速城鎮化，城市在積累了蔚為壯觀的“硬實力”之后，已經到了提升“軟實力”的階段。高樓大廈提升了城市的“顏值”，但人們同樣關心城市生活的舒適度和獲得感。正如哲人所言：人們聚集到城市，是為了過美好的生活。換句話說，衡量一座城市發展水平的，不僅要看地標建筑撐起的天際線，更要看萬家憂樂拼成的地平線﹔不僅要看經濟總量的力爭上游，更要看治理水平的勇往直前。

　　百姓生活，無非這樣12個字——衣食住行、生老病死、安居樂業。最為稀鬆平常的訴求，最是考驗城市治理的水平。有這樣一個故事：環衛工人將路面垃圾掃入旁邊的綠化帶，園林工人將綠化帶中的垃圾倒入下水道，市政工人又將下水道中清掏出來的垃圾直接堆放到路面上，使得一堆垃圾轉了一圈又回到了原點。這背后，是九龍治水、各管一攤的尷尬，是缺少統籌、協調不力的無奈。而像難呼吸的“痛”、鬧人心的“堵”、事難辦的“難”，這些問題無不照見管理的短板、服務的欠缺，更說明城市治理體制機制需要改革創新。

　　從代表委員的討論來看，“治理”正是貫穿始終的關鍵詞。消除空氣污染，“需要多方合力，准確把握霧霾成因是治霾重要前提”﹔優化城市規劃，注重“專項規劃各板塊的銜接，把空間布局作為重中之重”﹔延續城市文脈，“用健全的決策程序遏制‘大拆大建’的沖動”……這些兩會上的“好聲音”，都是在向城市治理者呼吁，要像重視看得見的硬環境那樣，重視看不見的軟環境。既要以法治思維完善治理機制，用制度管住權力的任性﹔又要讓治理機制真正運轉起來，避免相互齟齬、各自為政，從而形成城市治理的強大合力。

　　近些年來，城市的經濟發展，也越來越依托於軟環境的提升，從投資者的視角來看，“創新創業軟環境成為城市核心競爭力要素”。北京“堅定不移地‘瘦身健體’，堅定不移地疏解功能謀發展”，武漢著力打造行政審批少、程序便捷、收費低的發展軟環境，成都“以‘家園情懷’鼓勵每個人參與城市治理”……可以說，在“規模優勢”的基礎上，中國城市發展正需要激發“治理優勢”，以良好的秩序、良善的服務、良性的治理，實現城市發展的“騏驥一躍”。

　　著名建筑師貝聿銘曾說過，“人類只是地球上的匆匆過客，唯有城市將永久存在。”千百年來，城市都不僅是建筑與街道的排列組合，而是作為人類文明的容器，體現著人類對理想秩序的追求。今天，中國的城市同樣肩負著“文明的使命”：在高樓大廈之外，更要以良政善治詮釋何謂“現代文明”。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月16日 04 版）

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