各種利益群體共同參與政策制定的過程，其實也是幫助利益各方去理解別人、認清全局、掌握自身處境的過程

　　公眾關注兩會，一個重要原因，就是這裡常有回應群眾關切的聲音、提供解決現實問題的“鑰匙”。

　　14日的“深化出租汽車改革與發展”主題記者會就是如此。現場媒體在提問時，點出去年兩會部長“盡快出台出租車改革意見”的承諾，傳遞著社會的情緒和期盼。對於具體操作改革的政府部門來說，政策研究如果沒有進展、解決問題如果沒有干貨，很難讓公眾相信已經“盡快”。

　　公允地說，政府部門對出租車改革保持了客觀進取的勢頭。針對網約車管理，不僅明確了發展定位，依法實行許可管理，而且提出規范經營行為，建立多部門聯合監管機制。而對於整個出租車行業，目前也已經有了六個方面的改革框架。無論是明確應優先發展公共交通，還是建立運力規模的動態調整機制﹔無論是實行經營權期限制和無償使用，還是給“份子錢”以更多協商和分配空間……這一難題，在保証群眾獲得感的前提下，在兼顧各方訴求的原則下，在逐步推進的方法下，解題正在逐漸展開。

　　在改革實踐中，解決一個看起來很小的問題，常常涉及很多系統性矛盾，而且往往是做起來才認識到其復雜性。經過一年的緊張工作，交通部長楊傳堂坦言出租車改革有“三難”：統籌兼顧不同群體的利益、平衡公眾當前利益和行業長遠發展、提升城市公交供給水平和服務水平。三個難點，在去年對外公開征求意見時已經浮現。乘客要求更好服務體驗、傳統出租車承受內外壓力、對政府的監管要求不斷提高、規范網約車需要大量政策配套……新老問題疊加、新舊矛盾交織，既有觀念體制束縛之絆，亦有利益固化藩籬之阻，又伴隨著城市交通供給側結構性改革的大背景，難處確實很多。

　　去年出租汽車行業改革和網約車管理兩個文件公開征求意見，一個月裡就分別收到了5008件、6832條意見和建議。交通部負責出租車改革的一位干部回憶，當時部裡的同志是白天黑夜“兩班倒”做歸納整理，就是為了不讓任何一條意見“沉沒”。各種利益群體共同參與政策制定的過程，也是幫助利益各方去理解別人、認清全局、掌握自身處境的過程。很多事情的推動，都是先有碰撞，才有融合。有了這樣的過程，把利害擺清楚，把原因弄明白，就容易接受什麼是“不可抗拒的公眾需求”，什麼是“需要改善服務才留得住的利益”，什麼是“不能放手的安全底線”，找到最大公約數、找出突破口，改革也就不是難事。

　　原國家體改委主任陳錦華在回憶上世紀90年代初的改革時曾說，“當時中國的改革真是‘急不得、慢不得、左不得、右不得’。”在社會主義市場經濟等重大問題定性之后，這樣的“四不得”迅速緩解。同樣，全面深化改革推進已三年，下一發展階段的重大問題也已經有了清晰的判斷，重要的四梁八柱已經明確標注，在接下來的落實中，最難的就是“改到深處是利益”，最重要的是改革者也要找到利益的最大公約數。

　　交通部領導在記者會上表示，政府部門在改革中是沒有任何利益的，也不存在與民爭利的問題。這句話說得很對，也是當前幾乎所有具體改革都需遵循的鐵律。人民的支持是改革最可依賴的力量，要想順利推動深水區改革，政府部門必須厘清自己的價值排序。說到底，解決人民群眾最集中最緊迫的需求，才是政府部門在改革中最大的利益。

　　《 人民日報 》（ 2016年03月15日 05 版）

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