求是网：【中国稳健前行】实现动力与平衡的辩证统一

党的十九届四中全会确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的“三步走”战略目标。这个总体目标是制度和治理共生共长的目标。每一个阶段的目标都包含着两方面的目标在内，每一个阶段的制度建设和治理活动，都要互相促进、共同发展。一个社会，能否快速和健康发展，从深层次上来说，主要取决于两个机制。一个是动力机制，一个是平衡机制。为此，要处理好一系列辩证关系。

一是处理好制度建设与治理活动的关系。制度是相对成型和稳定的规范体系。运用于实践时，还要辅之以一系列具体的活动，做好很多重要工作，这些大致都可以归结为治理。治理的要诀，就是要根据现实的条件，科学合理地运用这些制度，采取多种多样的方式方法，对国家、社会一系列对象和任务实行具体的管理、控制、调整和巩固，使之达到理想的状态。通过多年努力，我们已经建立了很多很好的制度，但在现实生活中，少数地方和干部却往往因为用简单粗暴的办法处理具体问题，造成了不应有的矛盾和后果。所以，我们一方面要加强制度体系的建设，一方面要加强治理活动的研究。要坚定强化制度意识，坚决维护制度权威，自觉尊崇制度体系，严格执行制度规范。同时，要建立起以制度为基础的整个治理体系，加强治理主体的建设，不断创新治理理念，改进治理方式，提高治理能力。统筹建设制度体系和治理体系，统筹完善制度规范和治理方式，统筹推进制度运行和治理过程。

二是处理好彰显优势与改革创新的关系。中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。所以，我们必须始终坚持和巩固这一制度体系和治理体系。但这样的制度体系和治理体系仍然需要改革和发展。正因为有这样的必要性和紧迫性，十九届四中全会才提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标和任务，才有了“三步走”分阶段的路线图和任务表。所以，我们一定要辩证认识和对待保持定力和改革创新的关系，决不能有停下脚步，松口气、歇歇脚的想法。既要固根基、扬优势，又要补短板、强弱项，在守正和创新的辩证统一中坚持和完善中国特色社会主义制度，提高国家治理体系和治理能力的现代化水平。

三是处理好单项制度与系统集成的关系。中国特色社会主义制度和国家治理体系是由很多领域、很多部门、很多单项的制度构成的。每一项制度都经历了实践探索和不断完善的过程，都来之不易，都需要我们坚持和完善。十八大以来，特别是以十八届三中全会和十九届四中全会为标志，改革的内容和措施已经展现体系化、整体化的特征，实际上进入了系统集成的阶段。相比过去，新时代改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。因此，我们必须增强大局观念，坚持系统思维，善于从全局中定位和把握局部，以局部来服务和促进全局。把单项和局部的改革放在整体全部中认识和设计，在全局的指导下做好局部和具体的工作，发挥每一个局部和具体的积极性、创造性、主动性，推动全局整体更具活力、更有效率。

四是处理好问题导向和目标导向的关系。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，是在研究现实的大量问题的基础上提出来的。实现这个目标，就能从根本上解决当前存在和今后遇到的各种问题。我们在学习贯彻十九届四中全会精神的过程中，也必须坚持问题导向和目标导向的统一，始终实事求是地研究现实存在的问题，科学准确地把握问题的性质和症结，按照十九届四中全会确定的目标、方向、任务推进改革、采取措施，切切实实解决人民群众关心的问题。通过问题导向和目标导向的结合，既有效地解决了问题，又向既定的目标和方向迈出了坚实的步伐。那种只说空洞的大道理、大目标却不解决现实问题的倾向，和埋头具体事务、忘记了大目标、大原则的倾向都要克服和避免。

五是处理好顶层设计和分层对接的关系。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是一项整体性全局性的任务，必须在党中央集中统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进，确保全会所确定的各项目标任务全面落实到位。由于制度体系和治理体系的内容十分广泛，相互间的关系十分复杂，而且所有的制度都要保持统一性和规范性，因此，所有的制度体系和治理体系都必须由顶层设计，统一执行，不能随便自行其是。与此同时，每一项制度和文件都需要各个层面无缝对接，使之既符合全局要求，又切合具体实际，上通天、下接地，叫得响、行得通，真正发挥制度和治理的效能。

（作者：李忠杰，中央马克思主义理论研究和建设工程咨询委员会委员、中国中共党史学会副会长）