广州日报：家政服务员工制，“良方”为何遇“冷”？

从本月起，上海部分家政企业试推“员工制”模式，家政企业成为雇主与家政员之间的“桥梁”，收入通过银行等第三方平台规范化发放，受到行业关注，但同时也引发了家政员社保缴纳难题。

随着社会的快速发展和城市居民生活水平的日益提高，人们对家政服务的需求不断扩大，对家政服务的要求也越来越精细化、品质化和专业化。市场上提供的家政服务已无法满足居民对家政服务品质的需求，成为当前家政服务业的主要矛盾。

目前大部分家政企业都是中介模式，即家政人员并非企业员工，只是通过企业介绍给雇主，企业从中收取中介服务费。家政员和家政公司之间的关系非常松散。一些从业人员的服务技能和道德素质较差，服务质量不高，引发了不少纠纷。而家政员虐待老人和孩子的事件不时见诸报端，让家政行业遭遇信任危机。一旦出现纠纷，雇主和家政员双方的权益都难以得到保障。用员工制取代中介制，一直被认为是解决家政业问题的良方。

早在2010年，国务院办公厅出台的《关于发展家庭服务业的指导意见》就提出，鼓励创办员工制家政服务企业。财政部与国家税务总局2011年联合下发通知，免征员工制家政服务公司的营业税。2017年，国家发展改革委等17个部门联合发布的《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》提出，将力促家政企业实行“员工制”。今年6月，国务院出台《关于促进家政服务业提质扩容的意见》提出了36条具体利好政策。

家政企业员工制既有政府支持，又对规范行业发展有利，还有现实需求，按理说，应该在市场上很受欢迎，可是，推行起来却频频遇“冷”。究其原因，除了上海家政企业面临的社保缴纳难题之外，在其他地方也存在着雇主和家政员均不愿意的情况。因为不少家庭只需要简单钟点服务，不愿意为此支付更高成本，而有的家政员也宁可不缴社保多拿现钱。

这并不是说家政服务员工制的方向不对。中介制实行多年，虽问题多多但存在市场惯性，而员工制初来乍到，短期出现水土不服属于正常现象。有必要针对现存的问题，广泛收集各方意见，来进一步进行市场规范和制度完善，找出三方共赢的解决方式。

比如，为家政员缴纳社保，是行业规范的重要一步，可这笔费用由谁来出？这也是目前行业争议的焦点。由雇主支付，会增加不少成本。而家政业向来属于微利行业，家政员数量庞大，企业也难负荷。成本的问题不妨一分为二来看，一方面，对于北上广深等大城市里收入较高的年轻人来说，其对家政服务的专业化和精细化要求更高，对服务优质优价也更能接受。目前，政策也是鼓励在大中以上城市先推行员工制，循序渐进，再逐步推广到其他城市。另一方面，政策也鼓励各方降成本。比如，最新出台的“家政36条”中明确提到了要加大社保补贴力度，利用城市现有设施改造作为员工制家政服务人员集体宿舍等措施。其实，这也是帮助企业降成本、促发展之举。随着政策在各地的进一步实施落地，相信家政服务会迎来提质扩容的新阶段，更好地满足人们对美好生活的需要。