中青报：整治违建别墅，揪出背后的利益链

近日，《中国房地产报》报道，位于秦岭南麓秦巴山系的陕西省汉中市南郑区，出现了由养老服务中心“变身”的豪华别墅项目，这再度引发公众对违规修建别墅的关注。

这几年，在经历了别墅的“疯长”之后，一批批违建别墅被陆续清理和拆除。违建别墅普遍存在“未批先建”的问题，明显违背了土地管理法，再加上违建别墅对环保的刺痛，拆除它们便合法又合理。

其实，除了“未批先建”的套路，违建别墅还存在“移花接木”的套路。比如，以旅游开发名义取得建设许可，然后进行别墅建设；或者在政府批准的养老项目相关建设用地上兴建别墅并公然当成商品房售卖。

陕西汉中秦巴山系的违建别墅，就属于在养老建设用地上“作文章”的典型。据公开信息，2010年3月，当时的南郑县在政府工作报告中，把“益丰国际颐养中心建设”列为重点推进的惠民工程之一，也是南郑县“老年服务中心和老年看护中心”重点项目之一。可现在，项目现场看不到任何与养老功能相关的设施，而变成了公开售卖的独栋别墅。项目开发商还表示，对秦岭整治不用担心，项目有完备的审批手续。

按照全国土地分类，养老建设用地属于公共建筑用地中的慈善用地，从属于土地三大分类中的第二类，即建设用地。2013年7月1日起施行的《老年人权益保护法》规定，非营利性养老服务设施用地，如果以商业盈利模式运作，属于违法违规行为。

既然养老建设用地变成住宅用地出售明显违规违法，那这类现象何以在现实中畅通无阻，还能拥有完备审批手续？别的不说，单说该项目变身豪华别墅之后，还能做到“五证”齐全入市，就难掩背后的猫儿腻。正如相关报道所言，一个明确涵盖公用设施用地的养老项目，短短4年彻底变成商品住宅，离不开当地发改局、规划、住建、国土等部门一系列审批、更名的“助力”。

“助力”的背后，是对规则和法律的践踏，更是对相关部门职责的莫大讽刺；“助力”的背后，官商勾结的倾向也逐渐明晰，甚至可能已形成相关的利益链条和利益团体。

他们将公权力作为牟利的工具，将环境保护视为“草芥”，把自身团体非法利益最大化，将民众合法利益和和社会公共利益最小化。监管、规范和惩戒的层层失守，所谓的“破窗效应”也被进一步放大，违建别墅自然也就“一路绿灯”，野蛮生长。

养老中心“变身”豪华别墅，对于这种“移花接木”的套路，在整治中不能局限于拆除本身，还是得延伸到其背后的利益网，追求治标又治本的状态，最大程度规避整治层层空转的尴尬。

整治别墅违建，也不能老靠后发制人。如果前期的审批、跟踪与监管都能到位，则既能有效避免权力异化，也能让别墅违建真正休止。