监管如何做到既让新兴行业快速成长又健康发展，是提高治理水平的必答题

　　租辆车来一趟自驾游，已经成为越来越多游客的选择；举办商务活动，遇到公司车辆不够，租车也是很多企业的首选；试用不同品牌不同车型，满足个性化出行，租车也成为汽车发烧友的选择……近年来，随着经济水平的提升、生活方式的改变、出行需求的井喷，我国汽车租赁市场蓬勃发展，节假日期间甚至出现“一车难求”现象。

　　然而，租车市场规模快速扩张的同时，一些问题也随之伴生。最近有媒体报道，由于合同规定模糊、监管存在空白等因素，一些租车公司设置了滥收费的“套路”和“霸王条款”，损害了消费者权益，引发不少纠纷。细数租车行业的“烟幕弹”，主要集中在假报违章向消费者“卖分”赚钱、租车押金“好交难退”、交通保险“不保险”，等等。对此，尽管相关部门出台过指导意见，但在实际应用中，“指导意见”很难作为执法依据使用。

　　有人将这样的过程称为新兴行业的“野蛮生长”阶段，意在说明新事物的发展往往不会有提前定好的赛道和规则，也在提醒监管需要跟上新兴行业发展的步伐。政府监管倡导“鼓励创新、包容审慎”的原则，但落实到具体实践中，却非常考验精谨细腻的功夫。在对新行业的理解还不透彻，对“痛点”无法准确判断的情况下，如果贸然出台过于严苛的监管制度，有可能会扼杀一个新兴行业；如果在问题已经显现之后，还不能做出及时到位的应对，则有不作为之嫌。监管如何做到既让新兴行业快速成长又健康发展，是提高治理水平的必答题。

　　观察许多新兴行业由乱而治的过程，可以得到这样的启示：监管上既要包容审慎，也要坚持底线思维，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利与责任，保障消费者各项权益。目前，我国汽车租赁行业还处于起步阶段，相关部门需要对行业进展保持跟踪关注，总结各种纠纷的共性，挖掘根源所在，进而拿出对症有效的管理措施。面对猫腻合同，就要建立规范合同范本，畅通投诉处理渠道；防止“套路”盛行，需要加强信用监管，建立“黑名单”制度，促进行业自律；避免基层执法缺少法律依据，也要及时研究出台相关法律法规……凡此，让汽车租赁行业驶上法治化、规范化发展轨道，才能“开得又快又稳又安全”。

　　监管是一门治理艺术，既考验专业水准，也考验绣花功夫。最近备受关注的民宿暗藏摄像头、网络众筹被疑骗捐等事件，也对监管提出了更高要求。不因为少数焦点案例而突下猛药，但也不能错误理解“包容审慎”而迟缓失措。所有肩负监管责任的部门，都不妨用心地从经验教训中总结提炼监管规律，这样面对未来的新兴行业时，治理方能更加从容、更有智慧。

　　《 人民日报 》（ 2019年05月21日 09 版）

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