中青报：完善政府信息公开制度，进一步明确不公开为例外

　　4月15日，新修订的《政府信息公开条例》（下文简称《条例》）公布。除了可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息不予公开等兜底条款外，《条例》还明确，行政机关内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息可以不予公开。（澎湃新闻4月15日）

　　政府信息公开意义重大，体现了公众对权力的监督，是法治国家的惯例。《政府信息公开条例》实施11年，见证着我国建设法治政府孜孜前行的身影。据统计，这些年，国务院部门和各省份主动公开信息超5.2亿条，每年主动公开的信息以千万计，政务公开已成为各级行政机关“家常便饭”。通过政府信息公开平台，人民群众依法获取相关信息，为促进政府职能转变、建设法治政府，发挥了积极作用。在现实中，不乏公民手中拿着《条例》，依法申请政府公开相关信息的成功案例。

　　但是，随着改革的深入和社会的发展，《条例》也暴露出一些不足。比如，有的行政机关虽然也公开了有关信息，但还存在公开内容不够全面准确、过于空泛，公开深度不能满足群众需要的问题。

　　其中，硬件建设欠缺限制了政府信息公开的便利度。全国政府网站普查结果显示，部分网站服务不便捷，互动功能缺失，一些网站结构混乱、功能不便使用，给公众查找政府信息、网上办事带来较大困难。

　　从更深层次看，这种公开度欠缺的问题，根子还在《条例》规定上。11年前出台的《政府信息公开条例》，虽然规定了行政机关“应当主动公开”的4项内容，县级以上各级人民政府及其部门“重点公开”的11项内容，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的4项内容，乡（镇）人民政府重点公开的8项内容等，但这种列举式的立法，并不能将应公开的政府信息“一网打尽”.而“兜底条款”规定的“依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定”等，又往往成为公民申请政府公开信息的“绊脚石”。此前，最高人民法院发布的“政府信息公开十大案例”中，就有公民申请信息公开“碰壁”的案例。

　　审视新出台的《条例》，在公开信息的法定范围上有明显“放宽”，除了明确15类信息应主动公开外，赋予设区的市级、县级人民政府及其部门，乡（镇）人民政府根据具体的情况主动公开信息的权限，并要求行政机关按照上级行政机关的部署，不断增加主动公开的内容。而另一个立法的突破，就是一改“兜底条款”语焉不详的不足，增列了不予公开信息的种类，即涉密、涉安全、法禁类信息不予公开，涉及商业秘密、个人隐私类信息不予公开，以及行政机关内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息等可以不予公开。

　　在一些人眼中，进一步明确不予公开信息种类的，压减了政府信息公开的范围。其实，这种立法增列不予公开信息种类的做法，恰恰减少了一些政府部门“暗箱操作”的空间。根据之前的《条例》，不予公开信息的“钥匙”，攥在有关政府部门的手中，当立法对这些信息种类作出明确后，不在此列的政府信息，就不能再作为不能公开的范围之列。公开为常态，不公开为例外，立法框定“例外”的种类，从某种程度上，其实扩大了政府信息公开的种类与范围。

　　公开透明是法治政府的基本特征，深化政府信息公开的过程，也是推进法治政府建设的过程。党的十八大提出，到2020年基本建成法治政府。信息公开已成为法治政府指标体系的重要内容。

　　“要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里”。随着《条例》的修缮，政府信息公开的范围在不断扩大，而公众监督的广度、深度和力度也在持续拓展。所有的这些立法努力，最终都指向一个权力更受约束、权利更有保障的现代法治政府。