北青报：“包干制”不是什么都包

日前，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，科技部部长王志刚就科研经费“包干制”提出自己的看法：“包干制本身是个手段。我们对广大科技人员给予充分信任。但是信任为前提，不能没有监督；激励为前提，总还是要有约束。”这里所说的“包干制”，即《政府工作报告》所提出的，“进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用‘包干制’改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。”

科研经费“包干制”，大致可以理解为国家只管预算总规模，而各项目预算多少的调剂权则下放给科研人员。过去出于预算制度的约束，许多科研人员的精力都扑在做报表、做账上，比如具体到买几个烧杯，每个烧杯花多少钱等。但是科研工作具有不确定性，预算不太可能事无巨细。要求“打酱油的钱不能拿去买醋”，对于科研人员来说不仅感到为难，还占用大量的时间精力。在去年的两院院士大会上，习近平总书记就指出：“不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死了，不能让无穷的报表和审批把科学家的精力耽误了！”对此，许多科研人员都深有感触，改变繁文缛节，减轻科研人员负担，才能让科技创新回归本位，让科研人员认真搞科研。科研经费“包干制”，无疑将极大激发科研创新热情。

另一方面，也要看到科研经费的本质是纳税人的税钱，取之于民，也要用之于民。倘若科研经费使用不当，在某种程度上可以与贪污画上等号。因此，虽然我们对科研人员予以充分尊重和信任，但诚如王志刚部长所说，“如果只有信任没有监督，只有激励没有约束，是不是又走到另外一面了？”可见，“包干制”不等于什么内容都包，自主权不意味着有钱可以到处撒着花，不设限制也不意味着科研活动不需要监管。这里可以效仿“放管服”的理念，使用权下放的确是一种“放”，但是“放”不等于“不管”，不等于“乱管”，而是管的方式、管的思路要变化。当前，要积极探索一种新的科研经费管理方式，合理区分正常使用和不当使用的界限，既要激发科研人员的积极性，也要保障经费的效益最大化。

科技部表示，将按照《政府工作报告》中提出的要求，广泛征求科技界意见，最后形成一个试点方案。笔者恰有两点愚见：首先，科研经费“包干制”要有选择性，不是谁都可以“大包大干”。那些在科研管理上较规范、科研成效较突出的单位，可以率先成为试点单位，而一些具有学术不端、操守不佳污点的单位；则有必要使用预算制度卡紧，通过“黑白名单”信用机制决定是否放开“包干”。其次，过程监管和事后审计必不可少。比如各单位要适时调整政策，强调基础研究以自由探索为主，其他一些研究则要强调目标导向、任务导向，通过不同的政策尺度，做到间接经费有对象、直接经费可计量、支出优化调整有预期。对科研人员要强调“规矩在先、责任自负、科学抽样、违规必究”，对各单位则要强化事后审计，一旦发现违纪违法情况要严肃处理、绝不姑息。

对科研人员的充分信任，归根到底是他们能够充分自律。换个角度想，现在许多科研人员对科研经费有想法，是因为自身收入不足，知识体现不出应有价值。因此也要进一步优化科研人员的收入分配政策，让他们心无旁骛地做科研。