燕赵晚报：“以罚代刑”与依法治国南辕北辙

污染了环境，罚款；销售假冒商品，罚款；生产不合格食品，还是罚款……记者近日在江苏、山西等地采访了解到，在民众关注的环境保护、食品安全等领域，“以罚代管”“以罚代刑”现象突出，备受社会诟病，亟待引起重视。（12月9日《半月谈》）

“执罚经济”是法治中国的怪胎，对违法违规行为，罚是罚了，但违法违规行为却不会收敛，甚至嬗变为猫鼠游戏。缴罚款是违法者的通行证，收罚款成了执法部门的座右铭。在这种语境下，市场出现紊乱便在情理之中。

保护生态环境是公众的基本诉求，而且刑法、环保法等法律都有严格的约束条款。当前，全国各地的环保类案件行政处罚多、刑事追责少，以罚代刑现象相当突出。据环境保护部公布的《全国环境统计公报》显示，2008年～2010年，环境行政处罚案件和环境刑事犯罪案件比例为17839∶1。在这种执法环境中，一边是违法生产的暴利诱惑，一边却是违法的低成本，排污企业如何抉择，当然不言自明。

行政执法部门之所以对“行政执罚”情有独钟，而非将违法企业主送上法庭，主要原因有两条：一是地方政府把污染企业当成“财神爷”；二是不少行政执法部门依靠罚没款来养人办事，主观上不愿意将一些案件移送司法。

执法必严、违法必究，这是依法治国的基本要义之一。遗憾的是，刑法规定在GDP和“执罚经济”面前变得脆弱不堪，与依法治国背道而驰。

最近，国务院明确规定要对各类环境违法行为“零容忍”，令人忧虑的是，当环境案以罚代刑成为地方监管主流时，注定会稀释“零容忍”，让一项项貌似严厉的治污法规和政策消解于无形。可见，治理环境污染，“以罚代刑”该寿终正寝了！