叶祝颐：官员个人事项应由报告走向公开

　　叶祝颐

　　中组部日前公布了抽查核实中管干部、省部级后备干部个人事项报告结果。12月6日，中组部有关负责人透露，为做好抽查核实工作，经中央同意，中组部牵头建立了由13个职能部门参加的抽查核实联系工作机制。截至目前，已有5名拟提拔中管干部，数十名厅局级、县处级考察对象，因为未如实报告个人事项被取消提拔资格。(12月7日《京华时报》)

　　2010年5月，中办、国办修订印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求副处级以上领导干部每年如实向组织报告婚姻、出国（境）、收入、房产、投资、配偶子女从业等14个方面的个人有关事项，自觉接受党组织监督。但是，由于“只填报不核实”，导致一些领导干部漏报、错报，甚至故意隐瞒不报。这既影响影响了官员个人事项报告制度的执行效果，也削弱了报告制度对官员的监督约束作用。中组部与地方组织部门抽查核实官员个人事项报告情况，部分不如实报告个人事项者被取消提拔资格。虽然官员数量庞大，组织部门核查他们的个人事项需要消耗人力、物力，但是这对于督促官员如实报告个人事项，约束官员贪腐无疑具有积极意义。

　　资料显示，自从瑞典首创官员财产透明制以来，这个“治官之术”就被世界多国仿效。目前已有近百个国家和地区建立了类似制度。官员财产公开制度被称为终极反腐利器，民众对此充满期待。把官员本人、配偶及子女的从业、财产、出国（境）等个人事项况暴露在阳光下，是从源头约束官员贪腐行为的积极举措。既便于有关部门掌握公务员廉洁情况，也有助于公众参与权力监督，一些“清廉国家”的反腐经验也证明了建立公务员财产公开制度的必要性。在新加坡，公务员只要有超出收入的财产无法说明来源，就要被推定为贪污。据介绍，新加坡之所以敢对公务员进行有罪推定，是因为新加坡建立了完善的公务员财产申报制度。公务员只要有不正当财产被怀疑，就必须澄清，没有沉默权。

　　当然，官员报告财产等个人事项，只是落实社会监督，打造阳光政府的基础工程，如何让权力受到制约才是问题的关键。从本质上讲，官员财产等个人事项真实性不仅要抽查，而且要逐一核实。为了减少组织部门的核实工作量，为了让官员的个人事项报告取信于民，官员个人事项不仅要向组织报告还要对社会公开；不仅副处级以上官员与新任、拟提拔公务员要公开个人事项，所有公务员都要对外公开财产等个人事项。公务员主动公开财产等个人事项接受民众监督，应该成为法律制度常态。

　　正义以看得见的方式实现，相关部门对公务员财产等个人事项应进行跟踪管理，督促公务员及时更新信息，并把相关信息挂到网上接受亿万民众的监督，让民众轻点鼠标就能监督公务员的个人事项。更为重要的是，公务员个人事项弄虚作假一旦查实，不仅要进行批评教育，取消其提拔资格，而且要启动问责程序与司法程序，让以身试法者丢掉官帽与饭碗，并可以考虑将公务员瞒报的财产上缴国库以儆效尤。随着时间的推移、制度的完善，公务员财产、投资等个人事项公开步入法治轨道，公务员谎报、瞒报财产等个人事项的情况会逐步减少，公务员财产公开制度也将成为遏制贪腐行为的利器。