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长江日报:补足民意采集能力这一课

蒋哲

2014年12月09日08:38    来源:长江日报    手机看新闻
原标题:补足民意采集能力这一课

日前,中国政府网发布《关于春节法定节假日安排的调查问卷》,称受有关部门和单位委托,中国人民大学调查中心正在就春节法定节假日安排,以社会抽样调查和网上调查等方式公开征求意见。

此番调查,可能影响除夕假日安排,参与者众多。据新华网报道,调查中有两种方案可供选择,第一种是除夕至正月初二放假,第二种是正月初一至初三放假。截止到12月8日晚间,有网站显示调查结果:578539人选择第一方案,即除夕至正月初二放假,占总人数的70.2%,而支持第二方案的仅190796票,占23.1%。

中国人民大学调查中心并非官方机构,但受有关部门和单位委托,并且问卷通过中国政府网发布,属于官方安排。但调查结果做何用途,是直接根据投票数决定放假安排,还是仅供参考,这并不清楚。70.2%投票给除夕放假,这个数据只是由商业网站发布,算不算权威调查结果,能否下结论,也很难说。作为官方安排的民意调查,属性却很模糊。问卷发布,即已传递公共决策将有调整的信号,但调查是辅助参考而已,还是供作开门决策之用,态度不甚清楚。

调查采集民意,目的是让决策透明公开,并且实现公共利益最大化。但有时候,政府安排民意调查,仅仅视作情报搜集,以方便考虑决策有无腾挪空间,民意有无回旋余地,总之是有一定“私心”。也有的时候,民意调查确实是纳入公共决策环节,但“民意”怎么估算,如何全盘了解民意,也存在着能力问题。譬如此次投票,如果是用于假日决策参详,那么可以说其漏洞颇多:人可以重复投票,没有身份甄别,无限制,易被网络水军操纵结果等等。分析参与调查的样本结构,身份比差大,职业结构不合理,譬如“党政机关公务员”占比17.17%,农民占比3.26%,其实说明愿意参与投票的人更有机会表达“民意”。

媒体报道,此次民意调查还会伴随社会抽样调查等方式,但在官方公开的信息中,没有详细的社会调查实施时间、范围和具体内容,在调查的公开透明性无法保证的情况下,调查结果的权威性、可信度也难以保证。而调查前和调查中尚欠缺信息公开,网站公布的结果中,“民意”过于抽象,缺乏民调的基本规范。

春节放假的争议由来已久,除夕放假本是2007年假日改革的成果,当时被认为是民意体现,但马上就出现反对声浪,认为除夕不少单位已形同放假,呼吁除夕不放假,官方随后又做出调整。同样是想尊重民意,却遭到了一再反弹。为什么一项政策改来改去都被批评?究其原因,其实很多时候所依据的“民意”并不全面,难做依据。总的来说,是由于对真实民意的采集能力不到位。通常所见,往往是老套的网络调查、民意征集,但手段之陈旧,在当今各种专业调查手段中都已不见。

进一步提升民意采集能力,应是建设现代服务型政府的必经之路。眼前来看,建立一套科学、透明、有效、可信的民意采集机制,是解决除夕放假之争类似问题,减少民众内耗,构建社会和谐的关键。

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(责编:袁云儿(实习生)、文松辉)

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