新民晚报：彩票“大起底”需要行业大整顿

　　官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。然而，新华社记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

　　此番调查的背景，是审计署针对彩票资金展开的大范围审计——11月中旬，审计署出动18个特派办，一个特派办负责一个省份，追加对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。虽然此前彩票资金曾多次进入审计视野，但多属个别抽查，如此大规模集中审计可谓空前。

　　彩票业从进入国门的那一刻起就打着公益的旗号，然而，彩票行业的公信力却不断遭受质疑。时至今日，彩票行业依然延续着自卖自夸的销售方式、自说自话的监管体系。新近的例子是，中国福彩中心黄山培训基地被曝光奢华惊人，新华社记者调查后发现，“没办过几次与福彩有关的培训，倒是各类公务接待无数，培训基地变成内部接待高档酒店。”稍远之前的去年4月，有网友捡到中国福利彩票发行管理中心去京郊吃喝玩乐的行程单。据行程单显示，那次名为“中彩印制杯”的活动由福彩中心下属企业中彩印制掏钱举办，福彩中心工作人员不仅吃喝玩乐、还接受了礼品。

　　如果说公众对彩票程序的质疑多有猜测成分的话，屡屡曝光的行业黑幕无疑放大了资金管理的漏洞，两者叠加在一起，彩票行业自身难免遭遇信任危机。实际上，为了规范彩票行业秩序、加强资金监管，近年来各项法规条例密集出台——2009年出台的《彩票管理条例》规定“彩票发行机构、彩票销售机构的业务费实行收支两条线管理”。2012年出台《彩票管理条例实施细则》规定“彩票公益金的管理、使用单位，应当及时向社会进行公告或者发布消息”。

　　以此番审计署行业“大起底”的结果来看，诸多法规条例的实际效力堪忧。究其原因，一些法规条例仅止于倡导性规定，缺少进一步的罚则。而且不少地方对彩票资金的使用情况都只是报总账，面对语焉不详的“一句话账单”，社会监督显然无从谈起。彩票行业的发行和监管至今仍带有浓厚的行政色彩，监管不力与信息披露缺失，难免会给权力的过分干预留下巨大空间。

　　彩票行业不断曝光的黑幕，其实都源于一个问题——彩票事业的监督管理机制有待进一步完善。审计署此番规模空前的“大起底”，不失为加强彩票资金监管的信号。由此不仅需要建立完善的信息披露机制，而且离不开以立法手段强化制度问责，惟其如此，才能以公开透明的监管体系，树立起彩票事业应有的社会公信力。