开门立法：别把征求意见当定稿

　　新华

　　时评

　　日前公布的《存款保险条例（征求意见稿）》，意味着酝酿多年的金融改革有了实质性进展。伴随着改革进入深水区，法治中国建设提速，越来越多的“开门立法”体现了打造透明政府、法治政府的决心。让这种民主立法形式更好地凝聚社会共识，还需要各方有一个理性、建设性讨论氛围，需要立法部门真正“敞开胸襟”，真诚对待收集而来的民意民智。

　　改革开放之初，全国人大常委会曾创下一天通过6部法律的纪录。这与当时社会发展对立法效率的要求超过质量要求有一定关系，当时公众民主参与的重要作用并未凸显。近年来，从曾经的“闭门立法”到逐渐“开门立法”，民主立法渐渐融入公众意识、立法规程。不过需要注意的是，这一过程中应避免一些形式主义的误区。

　　转型时期利益的多元化，自媒体时代表达意见渠道多样化，为民主立法、“开门立法”带来便利，也增加了难度。例如此次存款保险条例“开门立法”过程中，就有把征求意见稿当成定稿来解读的声音，这对立法的民主性来说是一种误导。

　　此外，在一些不成熟的网络舆论场，丝毫容不得理性讨论的声音，简单站队选边，拒绝心平气和的辩论。这些极端的非理性态度增加了一些部门对公开征集意见“收不了场”的担心，继续走“闭门造车”“一锤子买卖”式的立法。

　　一些涉及部门的立法，民意征求遭遇“零意见”尴尬。这并不是因为征集意见的法条已经尽善尽美，反映的恰恰是立法部门在向公众征求意见后，缺乏有效反馈机制。一项草案在征求意见之后，哪些意见在最终决策时被吸收，哪些意见没有吸收，吸收与否的理由依据是什么等，都是公众渴望知道的。立法部门征求意见有始无终、有呼无应的做法，会降低公众参与立法意见表达的意愿。

　　依法治国需要以良法为基石。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。近年来，旅游法、不动产登记暂行条例等法规的制定，都体现出公众有序参与的热情，体现了广纳民意民智的民主立法要求。

　　民主立法的核心是为了人民、依靠人民。法律制定过程去暗箱化、去部门利益化，这样才能更好地找到社会意见的“最大公约数”。这需公众共同维护好理性表达、建设性讨论的氛围。更关键的是，立法部门对征求来的意见无论采纳与否，应尽量给出解释和回应，变单向征集为双向的互动，这样的“开门立法”，将会有效增强法治建设的民意基础。

　　（新华社记者甘泉、汪军）

(来源:广州日报)