叶祝颐：细化欠薪立案标准更要制度防范欠薪

　　叶祝颐

　　针对“欠薪”顽疾，河北多部门联合出台意见明确，今后，拒不支付1名劳动者3个月以上劳动报酬且数额在8000元以上的，拒不支付10名以上劳动者劳动报酬且数额在5万元以上的，即可认定为涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件。严重欠薪者，可能面临刑拘、逮捕、判刑等后果。(12月3日《东方卫报》)

　　年终岁尾，劳动者讨薪难的问题又进入了公众的视野，政府集中整治欠薪又被提上了议事日程。按照刑法修正案（八）的规定，恶意欠薪，“经政府有关部门责令支付仍不支付的”，将被追究刑责。河北省在最高人民法院司法解释的基础上，细化当地欠薪入刑的具体立案标准，为恶意欠薪者编织了一张严密的法网，此举将对恶意欠薪者产生威慑作用。但是，司法毕竟是终极救济手段，劳动者只有在穷尽一切维权手段，且经政府有关部门责令仍不支付的情况下，劳动者才能追究欠薪者的法律责任。劳动者要完成这些法律程序需要一个不短的过程。

　　再者，地方明确恶意欠薪的立案标准只是一纸规定，作为公诉案件的恶意欠薪案，能否顺利进入司法程序，公检法机关在立案、公诉、审判与执行等环节，是秉公执法还是受到权力、金钱的干扰，还有待观察与验证。

　　因此，我认为，要治理欠薪顽疾，不仅法律要做好终极司法救济，政府职能部门也要前移监管关口，采取切实可行的措施防范欠薪。欠薪发生以后，法律再来惩治恶意欠薪者，实际上是一种马后炮式监管方式。应对恶意欠薪，与其法律当“灭火队员”，不如政府职能部门平时做好“防火队员”，认真防范用人单位欠薪。

　　早在2004年，《劳动保障监察条例》第26条就明文规定，逾期不支付工资的，责令用人单位按照应付金额50%以上一倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金。劳动法已经颁布19年，劳动合同法生效近7年。按照国家相关规定，建筑领域需缴纳一定比率的工资保证金方能办理施工许可证，其他行业也比照建筑领域缴纳工资保证金。如果职能部门严格按照相关法规制度办事，一旦出现工资拖欠，由职能部门启动工资保证金，发放劳动者工资。农民工讨薪难原本是一个伪命题。

　　由于农民工与用人单位之间权利地位不对称，弱势的农民工在强势的老板面前缺乏话语权。特别是工程转包更易引发劳资纠纷。欠薪的用人单位多了，劳动者为了保住打工机会，他们中的多数人并不敢与欠薪的霸王潜规则叫板。再加上政府职能部门执行力疲软，助长了欠薪者的嚣张气焰。

　　欠薪问题的根源除了劳动者弱势、老板无良以外，还在于社会信用机制缺失、法律法规不完善、执行力不够、劳动者维权渠道不畅通。因此，建立行之有效的欠薪预防机制十分必要。比如，企业不交足工资保证金不许开工；采取“举证责任倒置”办法，由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据视为欠薪，依法进行处罚；完善社会信用系统，给欠薪单位建立信用档案，把欠薪者列入信用黑名单，全国联网，让欠薪者寸步难行，加大欠薪者的违规风险与欠薪成本；发挥企业工会的作用，由工会与用人单位签订集体劳动合同，与用人单位展开关于工作时间、工作待遇、工资结算方式等问题的谈判，从源头堵住欠薪漏洞。

　　如果政府职能部门通过强大的执行力落实相关法律法规，加大欠薪者的欠薪成本，对恶意欠薪行为果断亮剑，工资平时做到按月发放，欠薪事件也会逐渐淡出我们的视野。如果农民工的权益不能落实，司法救济渠道不畅，不仅欠薪者肆无忌惮，劳动者的尊严底线还会继续后退。

(来源:齐鲁网)