南方日报：推动顶层设计和基层探索良性互动

　　习近平总书记12月2日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议并发表重要讲话。他强调，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

　　改革从来都是需要探索的，只有实践才是检验真理的唯一标准。这一点，过去如此，现在如此，将来也是如此。改革的顶层设计非常重要，顶层设计搞不好，下面就会摸不清方向，把不准脉搏。然而中国这么大，区域发展差距不小，民俗民风不尽相同，人文地理各有千秋，搞好顶层设计困难重重。越是困难，任务越重，就越说明要慎重。关门立法、闭门思考，即便智慧深如海，也有可能挂一漏万，与现实需要有差池，与具体国情不融合。这就需要搞好基层探索，让人民群众在实践中发挥智慧，敢于试验，以取得公共政策与公共利益的最大公约数。

　　为什么要鼓励不同区域进行差别化试点？这是要避免政策一刀切，让每一项政策都能够照顾到不同的国情，使政策具有一定的普遍性、契合性。“橘生淮南则为橘，生于淮北则为枳”，一项政策在甲地风生水起，在乙地却有可能折戟沉沙。怎么办？这就需要各地通过不同的试点，找到其中可以复制、推广的经验，集结广泛的智慧，推动顶层设计更加合理、更加合情。改革的试点工作并不容易。只要搞改革，就难免触碰旧的利益格局，也就容易遇到阻力。遇到阻力，既需要改革者有大勇气、大智慧，也需要上级给予改革者更多空间，让他们不仅可以得到“试对”的褒奖，也得到“试错”的宽容。不少基层改革者常常遭遇各种各样的“玻璃墙”，有的是本届领导支持，换了届又换思路，加上各级领导部门对改革探索的看法未必一致，认同的一路开绿灯，不认同的可能给穿小鞋。但是再不容易，改革的工作还是要做，基层的探索还是不能终止，不仅不能终止，还要大踏步向前走。这便是改革者的可贵之处。

　　大踏步向前走，离不开中央的支持与鼓励，离不开思想解放。群众关注的焦点、百姓生活的难点谁最清楚？基层工作者。是他们奔波在上传下达的第一线，是他们忙碌在为群众具体服务的最前沿，也只有他们才最了解群众在想什么，需要什么。正因为如此，基层干部的改革探索就往往最接地气、最符合当地具体情况。但是，要把控全局，不可能一味自下向上，仍然需要自下向上与自上往下相结合。这是因为，基层探索固然接地气，但未必能够站到全局的层面思考，未必契合国家战略的大方向。如果基层探索能够得到更多来自顶层设计层面的关注、交流与指导，如果大家都能够进一步解放思想，顶层设计与基层探索完全可以碰撞出更多的实践火花。顶层设计与基层探索的互动，同时也可以帮助基层从理论上加以总结、提炼。这样的有机互动，使改革既能高瞻远瞩，又能契合国情，公共利益因而具备了最大化的可能。

　　广东是改革开放的前沿阵地，历年来在改革领域作出了不少探索。这些探索经过理论提炼，很多已变成顶层设计的一部分，有力推动了我国改革开放的进程。今天，面对全国改革探索遍地生花的局面，广东在思考、在奋进，再次担当起了全面深化改革领头羊的重任。从司法体制改革到农村综合改革，从社会管理体制改革到党的建设改革，以及纪检管理体制改革、文化管理体制改革，广东正在改革的各个领域继续奋发图强。这里毕竟是改革的沃土，这里毕竟有最大程度支持改革的社会共识。

　　全面深化改革的号角已经在南粤大地吹响，广东正在勃兴的改革探索必将成为国家改革顶层设计的重要组成部分，一起描绘新时期改革开放的美丽画卷！