刘建国：粗线条规定衍生福彩中心“糊涂账”

　　作者 刘建国

　　今年9月，《新京报》刊发的名为《福彩中心培训基地，供法式西餐高档酒》的报道，将“黄山福泰·VISTA庄园”和中国福彩管理中心，推上了舆论的风口浪尖。报道中介绍，这座距离安徽黄山风景区北门8公里、十分僻静的庄园，建筑面积达1.4万平方米。由5栋楼组成的准五星级酒店庄园内，内部装饰奢华程度惊人。而知情人指出，这座庄园，正是中国福利彩票发行管理中心的黄山培训基地。（12月1日 央视）

　　如果不是媒体披露，相信大部分人都不会想到福彩培训中心背后，竟然还另有玄机。公众最担心的，莫过于豪华福彩培训中心的建设费用来自何处，是不是动用了彩票公益金。根据相关规定，彩票公益金应该用于各种公益事业，真正实现取之于民用之于民的目的，但账目不清却令公众困惑不已。

　　在平时，我们只是将购买彩票当成一种爱好或习惯，很少去关心购买彩票的费用到底去往何处。其实，根据《彩票管理条例》规定，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”然而，即便存在纸面上的规定，也在现实中遭遇了窘境，彩票公益金的去向一直都是一个谜底。

　　其实，之所以会出现这种结果，根源还是在于规定本身。仔细想想，《彩票管理条例》中的内容，都呈现出粗线条特征。比如，在彩票的支出项目、规模等方面虽然规定必须予以列出，但对于具体的支出标准、支出合法用途等没有做出规定，更缺乏严厉的问责机制。基于此，关于福彩公益金公开的规定，缺乏现实操作性，只能成为一种纸面上的摆设。

　　与此同时，近年来很多地区的福彩中心陆续被媒体曝光了兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等乱象。一边是福彩中心的奢侈浪费，一边是公益金去向没有真正公开，只能加剧外界对彩票公益金去向的怀疑。从这个方面而言，怀疑并不是空穴来风，正是由于公开渠道的堵塞和

　　事实上，若要厘清彩票公益金的去向，还是要做到对症下药。对于彩票公益金的规定，应该摒弃粗线条思路，而在制度设计上追求精细化、完善化，具体化，涵盖方方面面，不留下任何死角和空白。同时，对于公开不力的行为，更应该以严格的责任机制兜底，倒逼相关责任人主动为之，不再敷衍塞责。

　　说到底，彩票事业事关民生福祉，对于资金的去向，应该严格管理和监督。唯有如此，才能满足公众的知情权，进而彰显彩票公益属性，不再让彩票公益金的归属成为解不开的谜底。

(来源:齐鲁网)