京华时报：允许导盲犬进地铁传递公共善意

　　本报特约评论员汤嘉琛

　　北京允许导盲犬进地铁还只是地方立法层面放宽限制，为视障人士清除法律路障，还需要在修法层面有更多动作。

　　日前通过的《北京市轨道交通运营安全条例》规定，从明年5月1日起，视力残障者将可携带导盲犬进站乘车。《条例》规定，视障人士进站时需出示视力残障证件和导盲犬证，导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。

　　允许导盲犬进地铁，在《条例》中仅是寥寥数语，但对于生活在北京的视障人士来说，却有非常特殊的意义。从以前将导盲犬视作宠物而禁止进地铁，到如今承认导盲犬的特殊工作犬地位，堪称进步。新规传递出了浓浓的公共善意和人情味，它将让视障人士的出行更加便捷，也将让他们感受到更多尊重。

　　以前禁止导盲犬乘公交地铁，最主要的原因是有一些人对导盲犬不太了解，担心导盲犬乘坐公交地铁会存在安全隐患。可实际上，导盲犬是经过严格挑选、专业培训的特殊工作犬，只有考试合格、性格温和、没有攻击性的导盲犬才能持证上岗。随着众多机构和志愿者积极宣传，公众对导盲犬的认识已渐趋理性。

　　《条例》允许导盲犬进地铁，也是遵循国际惯例。在许多国家和地区，免费使用导盲犬是视障人士的一种福利。澳大利亚、美国、日本等30多个国家立法规定，视障人士可携带导盲犬出入所有公共场所、乘坐交通工具，拒绝导盲犬出入要承担法律责任；香港不仅允许导盲犬乘坐公交地铁，还有专人提供相关服务。

　　从实践层面看，允许导盲犬进地铁在我国已有不少成功经验。2008年北京奥运会和残奥会期间，北京允许外国运动员导盲犬出入各种公共场所、乘坐各种交通工具，当时广受好评；近几年，广州、上海、南京、西安等地给导盲犬放行，效果也很好。这些先行先试经验表明，允许导盲犬进地铁是非常安全的。

　　导盲犬是视障人士的眼睛和拐杖，根据2012年人口数据统计，中国约有1731万视障人士。在过去，由于导盲犬的活动范围受限较多，导盲犬在中国的普及程度很低。如果在规范管理的前提下，今后进一步允许导盲犬出入公共场所、乘坐公共交通工具，将有助于增加中国导盲犬的数量，进而让更多视障人士受益。

　　不过也要看到，北京允许导盲犬进地铁还只是地方立法层面放宽限制，为视障人士清除法律路障，还需要在修法层面有更多动作。比如，《残疾人保障法》规定，盲人携带导盲犬出入公共场所，“应当遵守国家有关规定”，但规定的具体内容仍是空白；再比如，北京等城市《养犬管理规定》中的“养犬人不得携犬乘坐公共交通工具”等内容，也需要与时俱进予以调整。