刘建国：扩容排污收费要做好“加减法”

　　作者 刘建国

　　酝酿多时的工地扬尘和VOCs排污费的征收有了实质性进展。昨日，建筑工地扬尘和可挥发性有机物（VOCs）听证会在市环保局举行，14位听证代表一致赞成开征这两项新的排污收费，同时也对征收核算办法、费用使用等提出了建议。这也是广州首次就政府决策进行听证。（11月26日 《广州日报》）

　　提及污染治理，很多人往往认为应该通过行政监管的方式，强化部门职责，从而达到立竿见影的效果，其实，除了监管之外，还应该采取经济手段，也就是罚款的方式，来追求更好的治污效果。根本上而言，在治污收费项目扩容的同时，还应当减少污染企业项目，减少污染排放源头，将每一分排污费用到刀刃上。

　　说白了，最为重要的一点就是，能否让排污费实现专款专用的目的。根据相关数据显示，2003年—2013年10年间，我国累计征收排污费1700多亿元，但是如此多的钱到底用在何处，产生了什么样的治污效果，却并没有予以公开。在现实中，雾霾依然频繁，水源污染依旧，上千亿的排污费为何就不能产生一点效果呢？

　　从制度设计上而言，广州市扩容排污收费项目，值得提倡。但是，在收支两条线的现实语境下，“收”固然难度不大，而如何“支”，则面临着不小的考验。根据以往的经验，在很多地方的环保部门，都存在“以收定支”的现象，排污收费很多都被用于部门经费，并没有真正用到污染防治上。如此，部门必然会依赖于“吃”排污费，收费越多意味着“向钱看”的动力越足。

　　既然如此，排污费的收取就会沦为借“污”敛财的工具。于是，该关闭的不关闭，该整治的不整治，甚至出现“放水养鱼”的怪诞一幕。从表面上看，对于污染源头的治理力度加大了，范围更广了，经济处罚数额更高了，而现实中所产生的污染或许会日益严重。

　　事实上，加大经济处罚力度和范围，只是防治污染的第一步，更为关键的是，要真正实现节能减排的目标，也就是说真正做好“减法”。如果，只是重视征收排污费，而无法倒逼企业改善生产环境，排污费也没有用在环境治理上，无异于为污染源头提供了排污的理由，排污费也就成为了“赞助费”。

　　根本上而言，扩容排污费项目内容，无非要实现两个目的：一方面是将更多的污染源头包含其中，避免出现漏网之鱼，提高排污者的成本，倒逼相关企业单位主动减少排污量。另一方面，收取的排污费用不能挪作他用，要全部用于环境污染防治方面，避免排污费成为“唐僧肉”。

　　说到底，扩容排污费不仅仅是一道“加法题”，同时还是一道“减法题”。若要做好“减法题”，就需要管理好排污费，做到开支使用透明，在收支两条线的基础上，给公众一个合理明确的交代。唯有如此，才能真正实现治污目的，避免借“污”生财行为的滋生，进而产生理想的防治效果。

(来源:齐鲁网)