黑名单建设应避免以“黑”制“黑”

　　目前各地各行业都兴起了黑名单建设热，黑名单开始成为社会信用体系建设的基础数据库。然而，由于部分黑名单没有联网，信息收集往往限定于具体行业内，没有和其他领域联动惩戒，导致震慑力大打折扣。专家建议，信用体系建设宜自上而下、统一规则、全面共享，避免出现“左手进了黑名单，右手继续赚黑钱”的现象。（11月25日《经济参考报》）

　　社会信用体系建设，如同一张网，把不守信用的人和企业拦在网外，使之受到相应的约束，也让诚实信用的人和企业自由徜徉，享受无遮挡的政策阳光。但是，各行各业热衷于建设信用黑名单，行业之间无规范，地区之间规则不统一，容易给被列入黑名单的人和企业钻空子，“此地不留爷，自有留爷处”，另择地点畅通无阻。因此，信用黑名单建设，应当加速立法进程，没有立法的黑名单建设自然也会有失信用。

　　信用体系立法，可以解决政出多门、自建自用、信息不能共享的问题。现在，有逃骗税者黑名单、食品安全黑名单、电子商务黑名单、农资黑名单……社会信用体系立法，应明确承担建设、完善、管理、更新、督促信用体系建设的主管部门，其有权要求涉及单位及时编报、上传、更新、修改黑名单信息；社会信用体系立法，应从宏观角度入手，与各个部门形成网络，并使用统一的标准，规范各行各业的操作，便于各行各业各地信息互联互通，数据共享，提高信用建设的权威性和影响力，杜绝列入黑名单的人与企业走失信、欺骗的老路。

　　信用体系立法，要有规范的操作程序，有配套的信用促进和管理规范。操作程序解决技术与网络的问题，包括信用体系建设的方法、步骤及自动采集、人工采集的信息，如黑名单登记、更新、注销的时间、内容及其产生的后果；包括完全责任职能部门和部分责任职能部门的工作，哪些是必须采集的信息，哪些是可以采集的信息。信用促进和管理规范解决对信用失信者的处理问题，即列入黑名单的人与企业在哪些事务中受到制约，其中，应包括不可变动的强制性规范和可执行规范，以及信息采集时间、失信因素与程度对当事人的影响，同时，将列入黑名单者的惩罚措施及时通知当事人。

　　信用建设立法，是把公认的事情严肃化，避免情绪化、无序化、随意性操作。在社会经济生活中，人或企业依法享有相应的权利与义务，而将其列入黑名单，是一件既十分严肃又充满争议的事情。没有权利相当的管理机构，没有统一规范的执行标准，没有绝对保证的运营环境，没有科学、合法的常态机制，爱咋咋的，信用体系建设本身也会陷入争议不断甚至严重失信的状态。这样的信用体系建设，作用和公信力就可能受到影响，对失信人的惩戒也就难以有良好的效果。

　　失信本是介于违法犯罪与道德缺失之间的行为，对失信者的惩戒怎样掌握好“度”，如何“让守信者受益，让失信者难行”，需要严谨认真，一丝不苟，更需要有法可依，有章可循。这是信用体系建设（黑名单建设）迫切要解决的问题。否则，自家建设黑名单，想到哪做到哪，想怎么做就怎么做，无异于以“黑”制“黑”，这与社会文明、依法行政是有距离的。

　　文/卞广春

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(来源:红网)